小小幾家輪渡企業(yè)的爭(zhēng)斗幾度驚動(dòng)交通部。因利益分配問(wèn)題，瓊州海峽兩岸的輪渡企業(yè)連年惡斗，近年來(lái)更是出現(xiàn)了殘酷的“自殺式”運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致進(jìn)出海南省的生命要道擁堵，旅客經(jīng)常被滯留海上幾個(gè)小時(shí)，多次引發(fā)旅客、司機(jī)與船員之間的沖突。隨著海南島瓜果蔬菜運(yùn)輸旺季到來(lái)，事態(tài)仍然沒(méi)有平息且呈持續(xù)惡化、升級(jí)趨勢(shì)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)，原為協(xié)調(diào)、處理糾紛而設(shè)立的海南、廣東兩省“海峽辦”，在實(shí)際工作中卻逐漸成為各自省份的利益代言人，互不買賬，甚至“拔刀相向”。在相關(guān)政府部門爭(zhēng)奪“權(quán)力版圖”的情勢(shì)下，瓊州海峽“過(guò)海難”問(wèn)題屢經(jīng)調(diào)停卻無(wú)法解決。
“自殺式”運(yùn)營(yíng) 月均狂擲千萬(wàn)油費(fèi)
作為進(jìn)出海南島的生命通道，瓊州海峽的輪渡服務(wù)長(zhǎng)年遭顧客詬病，過(guò)海旅客紛紛投訴“不知何時(shí)能上船，不知何時(shí)能靠岸，不知何時(shí)能下船”，“三不”已成瓊州海峽一大怪現(xiàn)象，正常一個(gè)半小時(shí)的航程現(xiàn)在動(dòng)輒要三四個(gè)小時(shí)。
“遇到不用等待的情況極少，少則一兩個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)則三四個(gè)小時(shí)�！痹诃傊莺{從廣東開往海南方向的輪渡上，貨車司機(jī)李軍說(shuō)，他長(zhǎng)年在昆明與海口之間運(yùn)輸蔬菜，每月要跑三四趟，瓊州海峽的“堵”已經(jīng)成為家常便飯，節(jié)假日更嚴(yán)重。
“像今天的這班輪渡是上午9：30發(fā)的班，我真擔(dān)心能否在12點(diǎn)順利下船�！崩钴娬f(shuō)，這車白菜是頭天上午從昆明發(fā)出，必須在中午12點(diǎn)前達(dá)到海口，否則就不新鮮了，但輪渡的長(zhǎng)期“不準(zhǔn)時(shí)”讓他提心吊膽，“如果這種情況還不改善，我以后都不敢往�？谶\(yùn)菜了”。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，瓊州海峽有6家輪渡企業(yè)共46艘客滾船，運(yùn)力充足，但至今未能實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)發(fā)班。更奇怪的是，從2013年8月下旬至11月中旬，兩岸的航運(yùn)企業(yè)互不理睬，只管運(yùn)輸自己港口的貨物及人流，到達(dá)彼岸卸載后空船便歸。廣東省海峽辦的數(shù)據(jù)顯示，僅9月和10月兩個(gè)月，廣東船舶放空1157班次，海南船舶放空1002班次，月均1000多萬(wàn)元的油費(fèi)被沖進(jìn)大海。
資料顯示，瓊州海峽年吞吐客流超1000萬(wàn)人次，車輛超過(guò)150萬(wàn)臺(tái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)23億元，被譽(yù)為“黃金海道”，但由于采取“自殺式”運(yùn)營(yíng)方式，兩岸航企收入均直線下降。
“企業(yè)暗斗，顧客受傷。”“紫荊11號(hào)”船長(zhǎng)廖聯(lián)彪說(shuō)，在兩岸企業(yè)惡斗期間，旅客經(jīng)常被滯留在大海上，望岸興嘆，一些趕飛機(jī)的旅客常常因此誤了點(diǎn)，“最嚴(yán)重的一次，惱火的旅客差點(diǎn)沖進(jìn)了駕駛室”。
許多船長(zhǎng)還反映，因滯留大海時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致船員的休息完全無(wú)法保障，疲勞駕駛帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。
2013年十一黃金周，兩岸航運(yùn)企業(yè)矛盾爆發(fā)，互相“制裁”和“反制”，“自殺式”運(yùn)營(yíng)讓兩岸港口擁堵不堪，�？谛阌⒏鄣能噷覍叶伦×撕？谑械闹鞲傻溃每图笆忻褚庖姸己艽�。海南方面稱，10月5日廣東雙泰2號(hào)輪到達(dá)�？谛阌⒏酆�，接到廣東航調(diào)指令不能裝載，將已經(jīng)上船的17輛車及部分旅客驅(qū)逐下船，造成現(xiàn)場(chǎng)極為混亂。廣東方面稱，海南方面屢安排廣東船舶在錨地長(zhǎng)時(shí)間等待，當(dāng)日雙泰2號(hào)輪裝載338位旅客和49輛車從北岸出發(fā)，但海南方面一直未安排該輪進(jìn)港卸載，造成旅客在海上滯留長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)；10月6日上午，被滯留的“雙泰11”輪還有1位病人急需救治。
今年春節(jié)過(guò)后，“自殺式”運(yùn)營(yíng)再度上演。據(jù)了解，僅今年2月7日至24日，海南船舶放空690次，廣東船舶放空805次，無(wú)效航次共1495次，造成1400多噸燃油浪費(fèi)。目前這種浪費(fèi)仍在持續(xù)加大。
與此同時(shí)，因船舶滯留大海多次引發(fā)旅客司機(jī)與船員之間的嚴(yán)重沖突，2月5日，“雙泰12”輪因滯留大海引發(fā)旅客司機(jī)與船員嚴(yán)重沖突，部分旅客司機(jī)沖進(jìn)駕駛臺(tái)，辱罵乃至想毆打船長(zhǎng)，甚至揚(yáng)言燒船。
二十余年扯皮 蛋糕始終分不好
粵瓊兩省共6家輪渡企業(yè)，其中海南3家企業(yè)共19艘船、廣東3家企業(yè)共27艘船，如何分配瓊州海峽這塊蛋糕成了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。海南方面認(rèn)為應(yīng)該平均分配，廣東方面認(rèn)為應(yīng)該按實(shí)力大小分配，由此產(chǎn)生多年積怨。
“因?yàn)閷?duì)利益分配方式的意見不統(tǒng)一，兩岸企業(yè)間展開了長(zhǎng)達(dá)20多年的明爭(zhēng)暗斗�！睆V東徐聞港航控股副總經(jīng)理陳達(dá)春說(shuō)，自1988年海南立省以來(lái)，粵瓊兩省一直按計(jì)劃平分瓊州海峽這塊蛋糕，游戲規(guī)則起先是“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”模式，即廣東拉了1000萬(wàn)元的貨，海南也要拉1000萬(wàn)元的貨，如果廣東拉多了，就要停下來(lái)等海南拉。
鑒于“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”模式產(chǎn)生的各種弊端，2002年，交通部發(fā)出交水發(fā)(2002)420號(hào)文，廢止“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”，要求“客滾船按照船舶到港先后順序輪班運(yùn)營(yíng)”。
但是，這一打破“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維”的文件在執(zhí)行過(guò)程中命運(yùn)多舛。文件甫一執(zhí)行，兩岸輪渡企業(yè)就因利益不均矛盾凸顯出現(xiàn)“空放”。
2005年，420號(hào)文被擱置，兩岸實(shí)行“班次對(duì)等”的“1：1規(guī)則”，即廣東企業(yè)發(fā)一班，海南企業(yè)就發(fā)一班，結(jié)果出現(xiàn)了“一方高興就發(fā)班，不高興就不發(fā)班”的怪現(xiàn)象。所謂的“1：1規(guī)則”，實(shí)際成了變相的“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”。
陳達(dá)春認(rèn)為，無(wú)論是“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”模式還是“1：1”規(guī)則，均是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高，船況差、管理差、船舶隊(duì)伍素質(zhì)差的弊病長(zhǎng)年存在。
2012年，廣東輪渡企業(yè)宣布取消“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”，瓊州海峽硝煙再起。交通部將瓊州海峽輪渡運(yùn)輸列為32個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目，并委托珠江航務(wù)管理局牽頭，由兩省交通廳、海峽輪渡運(yùn)輸管理辦公室(簡(jiǎn)稱“海峽辦”)協(xié)調(diào)具體企業(yè)，制定規(guī)則。
作為整治結(jié)果，交通部發(fā)文要求自2013年9月1日起實(shí)施新游戲規(guī)則——“大輪班”模式。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，該模式是一個(gè)帶有“計(jì)劃尾巴”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方案，即打破按計(jì)劃平分的格局，根據(jù)現(xiàn)有運(yùn)力，按市場(chǎng)規(guī)律公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“輪班運(yùn)營(yíng)、定點(diǎn)發(fā)班”。其方法是按海南19艘、廣東27艘的比例“輪班運(yùn)營(yíng)，定點(diǎn)發(fā)班”。為照顧海南輪渡企業(yè)利益，給予其3個(gè)“虛擬船舶”排班指標(biāo)。
該模式經(jīng)過(guò)一年多的醞釀和討論，得到了兩岸6家企業(yè)中的5家大力贊成，包括海南的兩家小企業(yè)，但最大的企業(yè)海南海峽股份強(qiáng)烈反對(duì)，再加上兩岸互信機(jī)制的喪失，最終再次畸變成互相放空。
“游戲規(guī)則對(duì)海南不公平，兩岸運(yùn)力不對(duì)等，海南處于弱勢(shì)地位，只能被迫執(zhí)行大輪班�！焙{股份副總經(jīng)理朱潤(rùn)資說(shuō)，大輪班制度將使海峽股份收入下降3成，年損失或達(dá)1.5億元。他同時(shí)認(rèn)為，因�？诟鄣牟次徊粔�，且航道受限，實(shí)行大輪班時(shí)機(jī)還不成熟。
“大輪班不適合海南�！焙{股份的母公司、海南港航控股有限公司黨委辦的一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，廣東船多且載重量大，趁兵強(qiáng)馬壯之時(shí)推行“大輪班”模式，是“欺負(fù)海南”。
海南海峽辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“在新模式運(yùn)行過(guò)程中，廣東方企業(yè)沒(méi)有按照方案落實(shí)海南方企業(yè)增加3個(gè)虛擬航班的要求，造成兩省航運(yùn)企業(yè)矛盾不斷。且兩省企業(yè)在經(jīng)營(yíng)行為上都存在違規(guī)行為，為了利益都采取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)手法�！�
“泊位、碼頭、航道、插班指標(biāo)等問(wèn)題，都是技術(shù)和細(xì)節(jié)問(wèn)題，都有解決方法，不能以此否定大輪班模式�！睆V東海峽辦副主任林成稱，“海南企業(yè)無(wú)視兩省方案規(guī)定，不惜血本指揮船舶隨意放空，意圖十分明顯，即不惜一切代價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序，力圖推翻輪班運(yùn)營(yíng)方案，逼廣東重新恢復(fù)經(jīng)濟(jì)對(duì)等的落后經(jīng)營(yíng)模式�！�
2013年11月21日，鑒于瓊州海峽輪渡市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)，交通部再次介入，強(qiáng)調(diào)“大輪班”的原則不變，對(duì)方案進(jìn)行完善，要求廣東適當(dāng)讓利，海南改變消極態(tài)度。11月25日，瓊州海峽各企業(yè)按照“大輪班”模式恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。
但表面的“和諧”難以長(zhǎng)久，隱藏在雙方之間的矛盾一觸即發(fā)。果然好景不長(zhǎng)，今年春節(jié)假期還未結(jié)束，“戰(zhàn)火”重燃，新一輪“放空”重新開始�！ �
協(xié)調(diào)方案屢屢“流產(chǎn)” 雙方海峽辦互不買賬
早在2002年，交通部就下文廢止“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”模式，要求實(shí)行“大輪班”模式，但方案不幸“流產(chǎn)”。2013年以來(lái)，交通部多次發(fā)文，要求各港航企業(yè)“不得采取對(duì)抗方式激化矛盾，影響瓊州海峽正常運(yùn)輸”，并再次發(fā)文實(shí)施大輪班制度，卻再次面臨“流產(chǎn)”境地。
“相關(guān)職能部門監(jiān)管無(wú)力，造成個(gè)別企業(yè)有規(guī)則不執(zhí)行，也沒(méi)有任何懲罰，行政命令淪為一紙空文。”廣東客滾運(yùn)輸聯(lián)營(yíng)公司總經(jīng)理陳凱直言。
“雙方協(xié)調(diào)機(jī)制失靈，海峽辦失去應(yīng)有作用�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，1993年，兩省交通廳各自成立瓊州海峽輪渡運(yùn)輸管理辦公室，簡(jiǎn)稱“海峽辦”，職責(zé)主要是“負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理糾紛，并根據(jù)省交通廳主管部門的委托，依法查處違規(guī)行為”，但因雙方海峽辦級(jí)別對(duì)等，都是正處級(jí)單位，在實(shí)際工作中又逐漸成為各自省份的利益代言人，互不買賬，甚至“拔刀相向”，已與成立初衷相去甚遠(yuǎn)。
“最尷尬的是珠航局的角色�！痹摌I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交通部委托下屬單位珠江航務(wù)管理局牽頭組織兩省交通廳共同成立監(jiān)督協(xié)調(diào)小組，對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和實(shí)施監(jiān)督檢查。但其“委托管理”的角色受到質(zhì)疑，因其與兩省交通廳都是平級(jí)單位，很難進(jìn)行真正的監(jiān)督和懲罰。
珠航局運(yùn)管處處長(zhǎng)王平安說(shuō)，瓊州海峽航運(yùn)的責(zé)任主體為兩省交通廳，珠航局的主要角色還是協(xié)調(diào)，無(wú)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利�！叭绻麅墒≡俨粓�(zhí)行‘大輪班’方案，將后患無(wú)窮，不僅行政命令無(wú)人聽從，雙方也將兩敗俱傷，現(xiàn)有的市場(chǎng)份額也將被粵海鐵搶走”。
利益之鱷潛藏峽底 權(quán)力版圖亟待打破
“一旦涉及到企業(yè)利益之爭(zhēng)，政府如強(qiáng)行進(jìn)行干預(yù)，問(wèn)題將永遠(yuǎn)得不到解決�！睂＜艺J(rèn)為，政府的主要職責(zé)是保證瓊州海峽的航道暢通和安全，督促企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，確保群眾的出行利益不受侵害，在必要的宏觀調(diào)控下，企業(yè)間的利益分配問(wèn)題應(yīng)該交給市場(chǎng)去解決。
“現(xiàn)在的瓊州海峽看上去風(fēng)平浪靜，但水底的那條‘鱷魚’仍在興風(fēng)作浪�！睔v經(jīng)數(shù)月殘酷的“自殺式”運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，瓊州海峽一航企負(fù)責(zé)人疲憊地說(shuō)。
目前，瓊州海峽各家航運(yùn)企業(yè)均認(rèn)為，政府的適當(dāng)調(diào)控還是很有必要的，但調(diào)控到何種程度各方意見不一。
海南海峽辦主任周明認(rèn)為：“在瓊州海峽輪渡市場(chǎng)未全面放開的情況下，政府必須對(duì)蛋糕的分配予以干預(yù)，否則兩邊的差距就太大，就像一棟樓里同時(shí)住著乞丐和富翁，就會(huì)產(chǎn)生不公平的問(wèn)題�！�
“政府不管，市場(chǎng)更亂。”廣東雙泰運(yùn)輸集團(tuán)有限公司總經(jīng)理周立天認(rèn)為，政府的管理很有必要，但其主要職責(zé)是管好市場(chǎng)秩序，而不是利益分配。
朱潤(rùn)資認(rèn)為，大輪班模式從理論上可行，但如果在兩岸運(yùn)力不對(duì)等的情況下進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)海南就是不公平�！皩�(shí)力一致才能真正平等。”
“廣東的生產(chǎn)力一直領(lǐng)先海南，卻長(zhǎng)期與海南平分市場(chǎng)，是真正的不公平�！标悇P認(rèn)為，“一邊要求按照市場(chǎng)規(guī)律公平競(jìng)爭(zhēng)，一邊又要求照顧某一方的利益，這樣的行政命令沒(méi)有意義�！�
“就算是國(guó)與國(guó)之間也有強(qiáng)弱之分，怎么可能經(jīng)濟(jì)對(duì)等？”王平安說(shuō)，“個(gè)別企業(yè)的理由貌似合理，實(shí)則是人為地把市場(chǎng)予以分割，兩岸企業(yè)互相打空的行為實(shí)際上就是變相的經(jīng)濟(jì)對(duì)等�！筝啺唷Ｊ郊确鲜袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也符合行業(yè)發(fā)展的要求，海南方面應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，不能因一家企業(yè)的眼前利益而損害海南島的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益�！�
“利益分配問(wèn)題本來(lái)是企業(yè)自己的市場(chǎng)行為，但企業(yè)靠自己又解決不了，群眾利益受損，政府只好介入�！蓖跗桨舱f(shuō)，雙方企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，也造成了極大的資源浪費(fèi)，對(duì)此政府部門無(wú)法坐視不管。
針對(duì)瓊州海峽當(dāng)前的亂象，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，問(wèn)題屢經(jīng)調(diào)停無(wú)法解決的關(guān)鍵在于相關(guān)政府職能部門角色錯(cuò)位、監(jiān)管不力，欲徹底根治頑疾，急需轉(zhuǎn)變觀念。
“造成瓊州海峽亂象的根源在于政企不分的壟斷�！币幻麡I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，治理瓊州海峽，政府應(yīng)下決心用猛藥。比如，切斷海峽辦與輪渡企業(yè)的利益關(guān)系；切斷碼頭與輪渡企業(yè)之間的關(guān)系，像機(jī)場(chǎng)與航空公司一樣，分灶吃飯�！安皇钦懿缓茫菦](méi)有下決心真正解決問(wèn)題”。
“政府管好自己該管的，市場(chǎng)的東西應(yīng)讓市場(chǎng)去管。政府職能部門其實(shí)只需要管好三件事：一是安全，船舶配備、運(yùn)營(yíng)要符合安全需要；二是價(jià)格，防止壟斷價(jià)格；三是秩序，企業(yè)為利益之爭(zhēng)損害群眾利益的行為必須予以懲處�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。
專家認(rèn)為，一方面，政府職能部門的角色是“交警”，而不是“父親”。瓊州海峽兩岸的輪渡企業(yè)有國(guó)企，也有集體企業(yè)，其間涉及到各種復(fù)雜的利益糾葛�！敖煌ú亢蛢墒÷毮懿块T都將企業(yè)當(dāng)作是自己的兒子，兒子吵架了，做爹的誰(shuí)也不想得罪，結(jié)果是出了問(wèn)題誰(shuí)也管不住。治理瓊州海峽，政府的角色是制定交規(guī)，當(dāng)好‘交警’，有錯(cuò)必罰，誰(shuí)不遵守規(guī)則就出局�！�
另一方面，交通部應(yīng)成立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅懲罰機(jī)制，防止政令失效。“雙方協(xié)調(diào)機(jī)制失靈，‘海峽辦’失去應(yīng)有作用。”一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，兩省海峽辦在實(shí)際工作中互不買賬，扯皮不斷，已與成立初衷相去甚遠(yuǎn)。其次，珠江航務(wù)管理局“委托管理”的角色也無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，不妨學(xué)習(xí)長(zhǎng)江航務(wù)管理局的管理模式。
“任何問(wèn)題都必須首先保證民生�！苯煌ú克\(yùn)局局長(zhǎng)助理黃南表示，“瓊州海峽問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的老問(wèn)題，但已經(jīng)到了必須徹底解決的時(shí)候。”
