編者按：新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必由之路，而處于城市與農村之間的城鄉(xiāng)接合部，是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵區(qū)域。記者近日在多省市調研發(fā)現(xiàn)，隨著人口膨脹與資源匱乏的矛盾日益突出，目前大多數(shù)城鄉(xiāng)接合部依然存在土地利用秩序混亂、違法犯罪行為多發(fā)、基礎設施和公共服務缺位等頑疾。解決城鄉(xiāng)接合部的重重難題，關鍵在于將“城鄉(xiāng)接合”變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合”，解決“錢從哪來、人到哪去、地怎么用”等三大問題，最終實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。本報今日推出《關注城鄉(xiāng)接合部·亂象與尋路》組稿，以饗讀者。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在廣州、武漢、蘭州等地調研時了解到，快速城市化不斷催生新的城鄉(xiāng)接合部，隨之而來的新問題也不斷發(fā)酵。違章建筑屢禁不絕，新型傳銷等違法犯罪行為近年來愈發(fā)猖獗。作為流動人口聚集地的城鄉(xiāng)接合部，正在成為城市治安管理領域的“洼地”和各類利益沖突的“交匯地帶”，社會矛盾“觸點多、燃點低”，傳統(tǒng)打擊模式難以應對流竄性大、隱蔽性強的多樣化犯罪。
“種菜不如蓋房” 無序違章建筑潛藏利益鏈
《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現(xiàn)，在很多城鄉(xiāng)接合部，違章建筑越建越多，面積越來越大，違建速度遠遠快于清拆速度。由于可以利用違章建筑獲取不菲的租金收益甚至更豐厚的拆遷補充款，且違法成本較低，當?shù)剞r民認為“種菜不如蓋房”，許多人鋌而走險，頂風作案，違章建筑屢禁不絕。
記者走訪廣州、蘭州等多地的城鄉(xiāng)接合部，看到頭上“一線天”、房間內因采光不足一片“黑洞洞”。陽臺靠陽臺，窄巷里滿是“握手樓”；窗戶對窗戶，“接吻樓”宛如一家親。私搭亂建、違建圍城是不少城鄉(xiāng)接合部的真實寫照。
廣州市城市管理委員會主任危偉漢介紹，廣州目前違法建筑面積接近1億平方米，清拆速度遠遠趕不上違建速度。2012年清拆違法建筑98.5萬平方米，但新增違章建筑140萬平方米。北京市規(guī)劃委的數(shù)據(jù)顯示，全市違建面積達2000多萬平方米，相當于2800多個標準足球場。
違章建筑為何屢禁不止？當?shù)剞r民一句“種菜不如蓋房”，道出了原委。城鄉(xiāng)接合部違建的獲利渠道主要有兩種，一是出租給數(shù)量龐大的外來人員居住或從事一些商業(yè)行為，賺取租金，一些出租房也對外銷售，變身成了小產(chǎn)權房；二是寄希望于拆遷時多算面積，以獲得更高的補償款。由于利益巨大，且違法成本較低，一些人鋌而走險，違建行為屢禁不止。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前違章建設形勢正在發(fā)生明顯變化。一是建設主體，從本地人“單打獨斗”，到吸引外地投資商相互串通一氣；二是建設規(guī)模，從以往的“小打小鬧”，到現(xiàn)在蓋出十幾層的整棟樓；三是房屋所有權屬性多樣，農民自蓋住宅、私搭亂建住宅、集體建設住宅，與城市居民商品房、經(jīng)濟適用房混雜在一起，隱蔽性更強。
增速驚人的無序違章建筑帶來一系列社會治安問題。北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)綜合治理辦公室的工作人員說，激增的流動人口很容易造成城鄉(xiāng)接合部這些村水、電、路等市政資源超負荷供給，也容易出現(xiàn)村莊規(guī)劃無序，閑雜人員任意往來，違法犯罪人員與公安人員“兜圈子”打游擊等現(xiàn)象。
驅而不散禁而不絕 新式傳銷變種盤踞
記者了解到，城鄉(xiāng)接合部正在成為多種新型犯罪多發(fā)地，其中，“不限制自由，不強賣產(chǎn)品，不強迫參加”的新型傳銷，近年來愈發(fā)猖獗，且呈現(xiàn)“驅而不散、遣而不走、禁而不絕”之勢。專家提醒，應警惕這一發(fā)展趨勢，加快制定和完善相關法律，多方合力從源頭斬斷傳銷滋生和蔓延的溫床。
“中部要崛起、投資幾萬元、發(fā)展幾條下線，兩年便可賺到千萬元”，這是武漢市盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一特大傳銷團伙的“招牌廣告語”。今年以來，地處城鄉(xiāng)接合部的盤龍城以及巨龍大道沿線的十多個小區(qū)，均成為近4000名傳銷人員出沒的“總部”。
近日，記者來到當?shù)匾粋�叫“F雅園”的小區(qū)暗訪，看到近百人無所事事地在小區(qū)內游蕩。他們三三兩兩坐在石凳上，彼此很少交談，每隔一段時間就有規(guī)律地在各樓棟及小區(qū)大門進進出出。
“搞傳銷的特征很明顯，一手拿手機，一手提包，一眼就能看出來。”居民錢兆武說，“他們看起來文質彬彬，也不跟我們居民搭話。不吵不鬧，但行蹤不定，經(jīng)常聚會。晚上放哨的人常常躲在暗處，或站在樓道兩側，許多女業(yè)主嚇得不敢回家。我們擔心這些人聚集起來，偷盜等治安問題就多了�！薄�
經(jīng)調查，該傳銷團伙以“中部開發(fā)”“連鎖銷售”“1040工程”等“資本項目”吸引新成員。傳銷人員身份各異，有農民、大學生、公司白領甚至退休公務員，許多人拖家?guī)Э�，逗留時間長達兩三年。該組織層級嚴密，警惕性極高，不通過熟人介紹無法加入。成員只認識自己的上下線，且被要求只能發(fā)展外省人員，不吸納本地人�！�
與傳統(tǒng)的傳銷模式不同，新型傳銷并不限制人身自由，不賣產(chǎn)品，也不強迫參加。黃陂區(qū)工商局相關工作人員告訴記者，交納3800元一份的會費，就能成為會員，一個月后返利500元；交69800元，一個月后返19000元。每發(fā)展一個成員獎勵6000元，發(fā)展3個下線即升任為業(yè)務組長，再往上還有業(yè)務主任、經(jīng)理和總經(jīng)理。“資本經(jīng)過運作，累計最高能賺1040萬元�！�
去年7月份以來，武漢市和黃陂區(qū)已多次組織公安、工商、民政、房管等部門，聯(lián)手對巨龍大道沿線的傳銷人員進行排查、清理。2013年12月7日，黃陂區(qū)政府分管區(qū)長指揮，出動聯(lián)合執(zhí)法人員340人，重點清查8個小區(qū)43戶201人，刑拘13人，遣送188人。
不光在武漢，全國多個城市的城鄉(xiāng)接合部都出現(xiàn)新式傳銷團伙。記者采訪了解到，新式傳銷主要有三大類。首先是“資本運作”。這類傳銷打著“西部大開發(fā)”“中部崛起”“泛北部灣建設”等旗號，參加人員一般要交納幾萬元“會費”，認購一定的“份額”進行“入股”，然后再發(fā)展下線人員參加“投資”。
第二類是“私募基金”“股權投資”式傳銷。傳銷組織以境內外私募基金或股權為名，宣稱將給予高額投資回報，或公司股票將在境外上市，以傳銷發(fā)展下線的方式招攬社會公眾認購基金或股權，并根據(jù)直接和間接發(fā)展下線人員的數(shù)量和投資總額，返還成員不同比例的獎金。
第三類是網(wǎng)絡傳銷。這類傳銷組織在網(wǎng)上建立傳銷系統(tǒng)，打著電子商務、網(wǎng)絡直購的幌子，引誘加入者交納費用或者購買產(chǎn)品取得會員資格，然后繼續(xù)推薦、發(fā)展他人成為下線會員，并以加入者發(fā)展下線的人數(shù)或銷售業(yè)績作為獎金依據(jù)。
這幾類新型傳銷，都不約而同選擇了更具隱蔽性的城鄉(xiāng)接合部作為“窩點”。以武漢為例，盤龍城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)緊鄰市區(qū)，交通相對便利，經(jīng)濟發(fā)展較快。當?shù)亓鲃尤丝诙�，基層組織薄弱。武漢市公安局黃陂分局經(jīng)偵大隊相關負責人分析說，轄區(qū)內新開發(fā)樓盤多，出租屋數(shù)量多且價格便宜。而且部分出租屋房主法制觀念淡薄，為了經(jīng)濟利益，只管按時收取租金，并不管承租戶的租房用途。這些因素都為傳銷活動提供了極大的便利條件，城鄉(xiāng)接合部正在成為新式傳銷滋生的土壤和溫床。
犯罪行為扎堆 傳統(tǒng)管理難度加大
城鄉(xiāng)接合部在流動人口聚集之后，也成為城市治安管理領域的“洼地”和各類利益沖突的“交匯地帶”，社會矛盾“觸點多、燃點低”，傳統(tǒng)打擊模式難以應對流竄性大、隱蔽性強的多樣化犯罪。
位于廣州城鄉(xiāng)接合部的天河區(qū)棠東村，空間狹小的理發(fā)店、洗衣店和快餐店一間挨著一間，店鋪的毛坯墻上泛出霉斑，僅容三四人并肩行走的小巷污水橫流、垃圾成堆，車輛喇叭聲、小販吆喝聲等混雜在一起，異常嘈雜�！斑@里流行一句話，沒被偷過沒被搶過，就不算住過城鄉(xiāng)接合部�！币言谔臇|村租房生活了三年的吳周鑫說。
從南海之濱的珠三角到華北平原的首都北京，諸多大城市城鄉(xiāng)接合部流動人口日益膨脹，在人財物高度聚集、頻繁流動的刺激下，形成了環(huán)繞中心城區(qū)的犯罪高發(fā)地帶。
在廣東第三大城市佛山，當?shù)剡x擇城鄉(xiāng)接合部居住的犯罪嫌疑人比例很高并逐年上升。據(jù)佛山市禪城區(qū)公安分局局長李劍雄介紹，2011年至去年10月，該區(qū)城鄉(xiāng)接合部接報刑事、治安警情77000多宗，占全區(qū)警情的77.7%。
在城鄉(xiāng)接合部違法犯罪人員中，近年來流動人口所占的比例不斷加大�！巴蝗婚g不種地了，以前滿眼青紗帳，現(xiàn)在全是燈紅酒綠；以前交往的都是三村五里，現(xiàn)在見得是五湖四海�！焙颖比邮泄簿指本珠L國立臣說，當?shù)匦淌路缸?0%以上是流動人口所為。
據(jù)公安機關分析，城鄉(xiāng)接合部犯罪案件以侵財型為主，但具體類型日益多樣化�！皟蓳屢槐I、翻墻撬鎖、詐騙老人、占地經(jīng)營、假冒商品……”國立臣歷數(shù)近年來查辦過的案件：“最惡心的是血豆腐里放甲醛，表面漂亮實際特臟，弄完案子到現(xiàn)在我都沒吃過血豆腐�！�
城鄉(xiāng)接合部經(jīng)濟發(fā)展起來之后，很多居民手里有了錢卻不知道如何花，帶來諸如嫖娼、賭博等大量不良社會風氣，由此誘發(fā)殺人、傷害致死、搶劫等嚴重暴力性案件。以禪城區(qū)為例，2011年至去年10月，城鄉(xiāng)接合部色情發(fā)廊、無證照“黑旅業(yè)”、路邊招嫖、“老虎機”等案件數(shù)量占全區(qū)查處數(shù)的80%左右，而重大刑事案件也占全區(qū)的82%。
更為嚴重的是，城鄉(xiāng)接合部犯罪成員正向低齡化發(fā)展。北京市房山區(qū)人民檢察院反瀆職侵權局干部巫建軍說，近年來，大中城市外來青少年人口數(shù)量增長較快，大部分流動人口子女享受不到優(yōu)質的教育資源，很多未成年人往往在城鄉(xiāng)接合部的網(wǎng)吧、臺球廳、卡拉OK等娛樂場所聚集，同社會不良分子混成一團，受到犯罪分子的教唆。
北京、廣東、河北、湖北等地公安干警反映，受治安環(huán)境復雜、基層政權和群眾自治組織相對弱化等條件限制，城鄉(xiāng)接合部犯罪“流動性大隱蔽性強”的特征日漸強化，打擊難度逐步提高，但另一方面，城鄉(xiāng)接合部管理機制未能跟上經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的需要，打擊犯罪模式滯后，未能實現(xiàn)與時俱進的綜合治理。
“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不管用、思想教育不頂用”——這是一位基層干部形容城鄉(xiāng)接合部“難管”的順口溜。
城鄉(xiāng)接合部往往由于行政區(qū)域劃分與治安管理范圍不盡吻合，導致一些案件高發(fā)地區(qū)、治安問題復雜區(qū)域、防范薄弱地帶，存在警力不足、見警率低、巡防力量薄弱等問題，導致“發(fā)現(xiàn)難打擊難”。
以河北省三河市燕郊開發(fā)區(qū)為例，該區(qū)人口約60萬人，其中流動人口約42萬人，已算中等城市規(guī)模，但還只屬于鎮(zhèn)級機構。國立臣說，目前架構、人員、職能無法滿足治安管理任務，“燕郊一周接警1200起，只有15個正式民警，還要白天晚上兩班倒。我一年幾乎都沒休過假，2005年到這上班后就沒帶老婆孩子出去玩過�！�
一些涉嫌違法犯罪人員為逃避公安機關打擊，往往采取攜帶交通工具跨區(qū)域流竄作案，發(fā)案地公安機關很難通過陣地布控手段實施對這類“短平快”犯罪的精確打擊。“由于派出所是各自為政、畫地為牢的轄區(qū)管理，等報案出警之后犯罪嫌疑人極有可能已經(jīng)跨區(qū)流竄，偵查工作難以全面深入開展，取證難、破案難，信息溝通不靈，打擊效果不明顯，導致一些刑事犯罪屢禁不絕�！崩顒π鄹嬖V記者。
李劍雄還說，目前部分出租屋業(yè)主“利”字當頭，給城鄉(xiāng)接合部治安管理帶來很大困難，如一些出租屋業(yè)主為了逃稅，不愿申報租賃人情況、甚至根本不辨別房客的身份�！俺青l(xiāng)接合部要長治久安，除了巡邏防控，最主要是抓基層工作，加強監(jiān)控偵查，做好犯罪預防，實行精細化、專業(yè)化管理�！�
