■關(guān)注城鄉(xiāng)接合部·亂象與尋路（中）
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| 趙乃育/繪 |
在外來打工人員、城市低收入者和農(nóng)村人口三類人群聚居的城鄉(xiāng)接合部，“人口倒掛”現(xiàn)象明顯。由于土地資源基本用盡，人口規(guī)模已近極限，加上歷史欠賬積重難返，城鄉(xiāng)接合部正在成為社會轉(zhuǎn)型期多重矛盾交織的易燃地帶。
“一拆致富”后遺癥
隨著土地和人口的集中，一些農(nóng)民不再種田，但其思維方式、教育水平、消費(fèi)觀念、生活方式等依然停留在“農(nóng)業(yè)社會”時代。
居住在石家莊市槐底社區(qū)的7600多名居民，已經(jīng)全部從過去的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了城鎮(zhèn)戶籍。社區(qū)黨支部書記陳玉信說，村里吸引投資120億元開發(fā)了200萬平方米，建起了一大批餐飲、零售、住宿、建材、教育、金融等三產(chǎn)項目，固定資產(chǎn)達(dá)300多億元。如今家家戶戶都住上了300多平方米的高層住宅，每月還提供免費(fèi)的糧、油等副食，人均年收入超過2.5萬元，可謂“衣食無憂”。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)接合部對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也給不少地區(qū)帶來了發(fā)展紅利。一些村鎮(zhèn)及時抓住機(jī)會，創(chuàng)新多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，讓村民過上了比市民還富裕、舒心的日子。
但隨著村民變?yōu)槭忻�，村子改作社區(qū)，村委會變成居委會，一些地方“土地的城市化”沒能縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的巨大差距，并未真正實(shí)現(xiàn)“人的城市化”，以土地為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化往往“化地不化人”。
廣州市白云區(qū)既有中心城區(qū)又有農(nóng)村區(qū)域，是廣州最具標(biāo)本性質(zhì)的城鄉(xiāng)接合部。白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)黨委書記李恒豐說，一個200平方公里的鎮(zhèn)，十多個項目來這里征地。政府收了地就去建項目，卻忽視了農(nóng)民離開土地“上樓”后的生存發(fā)展方式。
一方面，失地農(nóng)民的利益是否得到合理補(bǔ)償常被忽視；另一方面，農(nóng)民依靠土地為生的傳統(tǒng)生存方式，并未隨著土地行政劃歸的改變，真正轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰x書工作為出路的城市生存方式，他們既不能完全從農(nóng)村和土地中脫離，也難以完全融入城市，享受與城鎮(zhèn)居民完全平等的公共服務(wù)和社會權(quán)益，“離鄉(xiāng)不離土”的轉(zhuǎn)化方式，難以給失地農(nóng)民群體提供足夠的可持續(xù)發(fā)展動力。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，土地征用補(bǔ)償造就了一批“一拆致富”的“土豪”，他們中的一些人在突如其來的財富面前迷失了自我。
武漢市東西湖區(qū)某村過去是城市邊緣的一個農(nóng)業(yè)村，村民靠種地和養(yǎng)魚維生，年收入不足8千元，超過八成的家庭基本無存款。2010年，拆遷讓村里發(fā)生了巨變，每戶除了還建房，還能得到50萬元拆遷款，這相當(dāng)于一次性拿到了50年的收入。村黨支部書記告訴記者，突如其來的“巨資”讓村民的心態(tài)發(fā)生了變化，四五十歲的人大多吃過苦，不少還能保持本色。但年輕人往往大肆揮霍，有的嫌工資低辭職不干了，有的天天呼朋喚友、吃喝玩樂。
拆遷戶“不勞而獲”的巨額資產(chǎn)，還讓一些周邊居民“紅了眼”。令城鄉(xiāng)接合部內(nèi)部，逐漸呈現(xiàn)出新的二元分割。
“第三元”身份尷尬
城市進(jìn)不去，家鄉(xiāng)回不去，在居住地又被區(qū)別對待，外來打工群體逐漸變成了“不城不鄉(xiāng)”的第三元。
來自安徽阜陽的鄭春來在上海九亭鎮(zhèn)居住了6年，夫妻倆租了一間十幾個平方米的小房間，除了床和簡單的桌椅外，雜物幾乎堆滿整個房間。鄭春來告訴記者，妻子在附近的工廠上班，他自己則每天早晨在路邊賣豆?jié){和煎餅，兩人一年收入不足5萬元，但還是比在老家種田多得多。
“有住、有吃、有錢賺，對于像我們這樣的外來務(wù)工人員已經(jīng)不錯了。”鄭春來說，“我們不怕受苦受累。只要能多賺些錢，讓老人過得好一些，讓兩個孩子上得起學(xué)，就心滿意足了�！�
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些剛畢業(yè)的大學(xué)生和剛進(jìn)城的年輕人等外來打工者，傾向于選擇生活成本低、交通便利的城鄉(xiāng)接合部為落腳點(diǎn)，作為圓自己大城市夢的墊腳石。
這些外來打工者享受到部分城市公共資源，但始終被排除在市民之外，遭遇“經(jīng)濟(jì)吸納，社會拒入”；他們在老家擁有土地，但由于背井離鄉(xiāng)，分享不到家鄉(xiāng)村集體的各種利益；與此同時，在居住地，他們又被排除在當(dāng)?shù)卮褰M織之外，無法享受與原住民一樣的村集體福利。
焦家灣村社區(qū)是蘭州市城關(guān)區(qū)發(fā)展較快的城中村，村里五六層的違章“小炮樓”隨處可見，只能容兩人并肩走過的街道曲折幽深。吳女士是當(dāng)?shù)卮迕�，她在自家房子底層開了個干洗店，生意很紅火，三層以上的20多個房間全部出租�！拔覀兇鍘缀跫壹叶际切「邔�，房租是一部分主要收入，另外大家還在自家樓下的底層做點(diǎn)兒小生意，捎帶著就掙了錢”。房租已成為很多農(nóng)民的主要收入來源。
河北省香河縣蔣辛屯派出所所長周山良告訴記者，當(dāng)?shù)卮迕窦芯幼『笥胁簧偻鈦砣藛T遷入，他們承租或購買村民的房子居住。雖然都是農(nóng)民，但無法像原住民一樣獲得當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)分紅、搬遷補(bǔ)償款等福利�！霸瓌t上，他們可以享受他們戶口所在村的集體福利，但離開家太多年，有的人不回去，有的人回去也不被接納，其他村民不愿意把村集體收入分給已經(jīng)離開的人”。
城市進(jìn)不去，家鄉(xiāng)回不去，在居住地又被區(qū)別對待。如此尷尬的“第三元”身份，讓這些外來打工群體普遍缺乏歸屬感和安全感。上海松江區(qū)九亭鎮(zhèn)副書記邱瑞云說，城鄉(xiāng)接合部的早期規(guī)劃沒有預(yù)見到流動人口大量涌入，承受能力有限，這一群體無法進(jìn)入城市，在外圍停駐、等待、觀望，久而久之可能成為不穩(wěn)定的社會第三元。
多元化矛盾交織
在城鄉(xiāng)接合部，聚集了城鄉(xiāng)居民之間、政府與群眾之間、原戶籍農(nóng)民與外來人員之間的多元化矛盾。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)接合部正在從過去的快速粗放、追求經(jīng)濟(jì)為主，向經(jīng)濟(jì)社會平衡協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。但由于土地資源基本用盡，人口規(guī)模已近極限，加上歷史欠賬積重難返，城鄉(xiāng)接合部正在成為社會轉(zhuǎn)型期多重矛盾交織的易燃地帶。
由于城鄉(xiāng)接合部“人口倒掛”現(xiàn)象明顯，遠(yuǎn)離了熟人社會，以親緣、地緣結(jié)成的幫派特征明顯，甚至取代了相關(guān)政府應(yīng)發(fā)揮的職能。城鄉(xiāng)結(jié)合部的弱勢群體在遇到困難和問題時，極少尋求來自體制內(nèi)正式力量的幫助，或覺得“找政府不是好辦法”，或根本就想不到“政府”，最終加劇了事態(tài)的嚴(yán)重性。
北京市房山區(qū)人民檢察院梳理近年來的犯罪案件發(fā)現(xiàn)，流動人口生活圈子以人緣關(guān)系為主，主要社會支持來源于在京的有親緣和同鄉(xiāng)關(guān)系的人，與居住地的交融并不密切。遇到困難較少找政府，而是第一時間通過親朋好友尋求解決的辦法。
上海寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)副書記沈軼群告訴記者，以前外來人口聚集在這里，地域觀念非常明顯，有所謂的“安徽幫”、“河南幫”、“山東幫”、“四川幫”等，“小打天天有，大打三六九”，一旦爆發(fā)矛盾，不是報警或者找相關(guān)部門處理，而是直接動手，打不過就叫老鄉(xiāng)幫忙。
來自江蘇省睢寧縣的在滬務(wù)工人員張健說，平時很少與政府部門打交道，感覺當(dāng)?shù)卣畬ν鈦砣丝谂c對市民的態(tài)度不一樣，外來人口沒人管，找政府也沒有用。“只要不違法犯罪，政府部門沒有人會找你，除非打官司要去法院。有事基本上都是自己解決或找熟人幫忙”。
多位專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)接合部不能長期“被遺忘”，淪為現(xiàn)代城市治安管理的“死角”，應(yīng)按照“城鄉(xiāng)一體化”原則標(biāo)本兼治，以“專業(yè)化”打擊犯罪“職業(yè)化”，逐步建立新型城鄉(xiāng)接合部社會綜合治理體系，讓城鄉(xiāng)接合部從“藏污納垢”之地變成“潔凈之地”。
(本稿件由記者劉茁卉、李芮、詹奕嘉、白麗萍、陳俊、魏宗凱、孔祥鑫、張濤采寫)
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