新一輪國(guó)資改革大潮下，3月底，深圳國(guó)資委發(fā)布了2014年工作計(jì)劃報(bào)告(下稱工作報(bào)告)。與此同時(shí)，有接近深圳國(guó)資委人士透露，深圳市國(guó)資正起草國(guó)資改革的意見(jiàn)稿，目前正在征求各部門意見(jiàn)修改過(guò)程中，預(yù)計(jì)近期可能出臺(tái)。

　　對(duì)此，深圳國(guó)資委辦公室人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，國(guó)資改革是一套系統(tǒng)性工作，牽涉各個(gè)部門，如國(guó)土、稅務(wù)、交通等部門，不是深圳國(guó)資委一個(gè)部門能做的事，因此，關(guān)于國(guó)資改革的方案決定需走相當(dāng)長(zhǎng)流程。

　　據(jù)2014年深圳國(guó)資工作計(jì)劃報(bào)告，深圳國(guó)資改革將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建混合型國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制，適應(yīng)多層次履職要求。構(gòu)建一個(gè)新型的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深圳國(guó)資委還要求，旗下國(guó)有資本投資公司加快推進(jìn)現(xiàn)有資源的整合重組優(yōu)化配置。

　　6199億元資產(chǎn)圖

　　“經(jīng)過(guò)上一輪改革，深圳市區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)基本守在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域，如交通、能源、流通等環(huán)節(jié)，其余的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域已經(jīng)退出或非常弱勢(shì)了�！苯咏�深圳國(guó)資部門人士表示。

　　經(jīng)過(guò)“歸核化”國(guó)資重組后，深圳國(guó)有資產(chǎn)雖然已經(jīng)非常集中，但實(shí)際保有量仍相當(dāng)可觀。

　　截至2013年底，市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)6199億元，凈資產(chǎn)3013億元，營(yíng)業(yè)收入1053億元，利潤(rùn)總額222億元，上繳稅金150.4億元。

　　其中，上市公司共23家，有20家公司在A股上市，另外有3家企業(yè)在聯(lián)交所H股上市，所有上市公司總市值609億元，總體資產(chǎn)證券化率高達(dá)43%。

　　深圳市投資控股有限公司(投資控股)、深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(特區(qū)建發(fā))和深圳市遠(yuǎn)致投資有限公司(遠(yuǎn)致投資)是深圳國(guó)資委旗下三大重要的資本運(yùn)作平臺(tái)和投融資平臺(tái)。

　　目前在深圳市國(guó)資委直管的20家企業(yè)中，有11家企業(yè)通過(guò)國(guó)際招標(biāo)招募、債轉(zhuǎn)股、引入優(yōu)秀民營(yíng)戰(zhàn)略股東等方式實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，成為混合所有制企業(yè)，分別是：深圳能源、深圳水務(wù)、深圳燃?xì)�、深圳巴士、深圳農(nóng)產(chǎn)品、深圳創(chuàng)新投、原深圳賽格電子、深天健、深振業(yè)、深特發(fā)和深圳國(guó)際。

　　深圳國(guó)資委旗下剩余的9家獨(dú)資公司，即投資控股、特區(qū)建發(fā)、深業(yè)、地鐵、機(jī)場(chǎng)、鹽田港、糧食、免稅、遠(yuǎn)致，其中投資控股、特區(qū)建發(fā)、深業(yè)、機(jī)場(chǎng)和鹽田港等5家企業(yè)90%以上的核心資產(chǎn)和業(yè)務(wù)均在所屬的上市公司和股份公司。

　　因此，在整個(gè)深圳國(guó)資系版圖下，純獨(dú)資公司僅有深圳地鐵、免稅集團(tuán)、糧食集團(tuán)和遠(yuǎn)致投資四家，主要承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)和平臺(tái)功能。

　　“歸核化”是“十二五”以來(lái)，深圳國(guó)資整合的主要思路，在國(guó)資系統(tǒng)層

　　面上，將某一領(lǐng)域的主營(yíng)業(yè)務(wù)整合到一家龍頭企業(yè)上，形成單一行業(yè)的唯一上市集團(tuán)；在單個(gè)企業(yè)層面上，剝離非主營(yíng)性業(yè)務(wù)，凸顯集團(tuán)公司主業(yè)。

　　目前，深圳市國(guó)資委已經(jīng)基本完成了深圳燃?xì)�、深圳能源、深高速、鹽田港、深圳機(jī)場(chǎng)等上市公司或其所屬集團(tuán)公司的整合工作，“歸核化”整合仍在繼續(xù)中。

　　其中，以深圳國(guó)資系地產(chǎn)企業(yè)為例，A股及H股共有10家地產(chǎn)類上市公司，但2012年，這10家公司總營(yíng)業(yè)收入合計(jì)約230億元，凈利潤(rùn)35億元，所有地產(chǎn)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)主要集中在當(dāng)?shù)貐^(qū)域，規(guī)模小，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

　　根據(jù)2014年工作計(jì)劃報(bào)告，今年深圳國(guó)資將進(jìn)一步研究明晰投資控股、遠(yuǎn)致投資等市屬國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的功能定位，有效發(fā)揮國(guó)資履職平臺(tái)的作用。并點(diǎn)名要求投資控股加快推進(jìn)現(xiàn)有資源的整合重組優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)的培育聚焦，并提出明確的進(jìn)退目標(biāo)和任務(wù)。

　　除去公告轉(zhuǎn)讓股權(quán)的深紡織外，深投控還分別控股深物業(yè)和深深房，并持有深深寶、深天地部分股份。據(jù)上述接近深圳國(guó)資人士透露，深圳市國(guó)資委明確表示，將啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，以上市公司為主要整合平臺(tái)，加大同質(zhì)資源整合力度，通過(guò)購(gòu)買、注入、置換等方式實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化。

　　“去核化”

　　根據(jù)工作報(bào)告，深圳國(guó)資委下一步的改革將著重于對(duì)國(guó)資的監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)，著力打造“開(kāi)放性國(guó)資”和“創(chuàng)新型國(guó)企”，85%國(guó)有資本將布局于特色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)五個(gè)重點(diǎn)突破。

　　其一就是在產(chǎn)業(yè)布局上有新突破。即進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的劣勢(shì)企業(yè)退出，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，打造以基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)為主體、金融準(zhǔn)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產(chǎn)業(yè)體系，形成85%的國(guó)有資本集中于該產(chǎn)業(yè)體系中。

　　其次是在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上有新突破。除了承擔(dān)政策性功能或特殊平臺(tái)功能的少數(shù)企業(yè)，研究推進(jìn)其他企業(yè)特別是集團(tuán)下屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體多元化，大力開(kāi)展資本運(yùn)作和資源整合重組，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化率達(dá)到60%以上。

　　另外，深圳國(guó)資試圖從國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制上、完善現(xiàn)代企業(yè)制度上，以及提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上有新突破。

　　據(jù)上述人士介紹，深圳市國(guó)資委先后兩次組團(tuán)赴新加坡淡馬錫學(xué)習(xí)考察，并率先提出向淡馬錫轉(zhuǎn)型思路，學(xué)習(xí)淡馬錫經(jīng)驗(yàn)。比如，深圳計(jì)劃將借鑒淡馬錫做“積極股東”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建混合型國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制適應(yīng)多層次履職要求。

　　在國(guó)資監(jiān)管方面，深圳國(guó)資將以“做市場(chǎng)化的出資人和有效有為的監(jiān)管者”為理念，要求地方國(guó)資委履行企業(yè)出資人的職權(quán)，在選人、用人、管人與退出機(jī)制堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，同時(shí)也應(yīng)該享有企業(yè)出資人的權(quán)益，形成市場(chǎng)化的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。

　　接近深圳國(guó)資部門人士表示，此次正在研究起草的關(guān)于深化深圳國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)，借鑒淡馬錫市場(chǎng)化監(jiān)管運(yùn)營(yíng)的理念，學(xué)習(xí)香港、前海等經(jīng)驗(yàn)，深化研究布局頂層設(shè)計(jì)、資本運(yùn)作專項(xiàng)規(guī)劃等思路措施，并探索最后利用深圳特區(qū)的“立法權(quán)”，通過(guò)立法來(lái)形成權(quán)責(zé)法定、市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的國(guó)資監(jiān)管新體制機(jī)制。

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