歐盟和美國于在3月26日在布魯塞爾舉行“歐美峰會”，雙方均表示將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進(jìn)更廣泛合作，核心即是以“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)為主要平臺，重塑世界貿(mào)易格局、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，從而更利于未來雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國總統(tǒng)奧巴馬和歐盟方面領(lǐng)導(dǎo)人“滾動更新”了剛剛結(jié)束的TTIP第四輪談判成果，就全面取消雙邊貿(mào)易關(guān)稅和能源合作方面將取得突破。
然而除了上述進(jìn)展，占比重較大的投資領(lǐng)域反對聲漸起、廣泛的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中所謂規(guī)則“融合”困難重重、歐洲機構(gòu)換屆選舉在即引發(fā)疑歐派力量漸增，令今年年內(nèi)談成TTIP協(xié)定面臨較大不確定性。
雙邊成果更新
歐盟和美國領(lǐng)導(dǎo)人26日就會談成果進(jìn)行披露，經(jīng)濟(jì)合作升級將集中通過TTIP實現(xiàn)。
歐洲理事會主席范龍佩在雙方峰會會后新聞發(fā)布會上表示，歐美領(lǐng)導(dǎo)人就TTIP和能源領(lǐng)域合作進(jìn)行了深入探討。歐盟委員會主席巴羅佐表示，TTIP的獲益群體不僅是少數(shù)大公司，還涉及廣大中小企業(yè)、中等收入群體和底層群體的利益；除了歐美雙方，世界其他國家也可從中獲益。
美國總統(tǒng)奧巴馬在新聞發(fā)布會上表示將積極推進(jìn)已進(jìn)行四輪的TTIP談判，并承諾不允許該協(xié)定令大公司或集團(tuán)受益而消費者權(quán)益受損。他說：“該協(xié)定如果降低了雙方對消費者和環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我絕不會簽署令其生效�！�
此外，美歐雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的討論重點集中在能源貿(mào)易上。雙方討論了通過增加向私營企業(yè)發(fā)放市場許可牌照，促進(jìn)美國頁巖氣出口歐洲市場，以減少歐盟對俄羅斯的能源依賴。
奧巴馬敦促歐盟重新審視能源開采相關(guān)政策，通過自身改革優(yōu)化本地能源市場供應(yīng)�！霸谀茉磫栴}上，我告訴過范龍佩主席和巴羅佐主席，歐盟在著眼于美國如何增加對歐能源出口的同時，應(yīng)該著眼于自己設(shè)法增加供給。實事上，美國也沒有寬裕、免費、簡單的辦法來保障自己，世界上也不存在完美、無限、理想、便宜的能源，每一種能源能來之不易，美國也是通過艱難的決策和發(fā)展才獲取了較充分的能源�！�
對此，巴羅佐表示，當(dāng)前促進(jìn)美歐能源貿(mào)易僅是歐盟能源市場變化的一部分，歐盟還將繼續(xù)努力完成能源市場改革這個“家庭作業(yè)”。
三大領(lǐng)域取得進(jìn)展
在日前剛剛結(jié)束的TTIP第四輪談判，歐美談判代表均馬不停蹄的參加活動，面對公眾代表和黨派團(tuán)體的聽證質(zhì)詢，對雙方推進(jìn)成果“無害公眾”利益做出明確表態(tài)。
歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅在參加了歐洲議會最大的政治團(tuán)體——歐洲人民黨聽證會時，雖然疲態(tài)盡顯，面對環(huán)境、社會福利、外商投資、能源合作等全方位的問題，他均以積極正面應(yīng)答，希望通過TTIP實現(xiàn)這些領(lǐng)域歐美雙方的共贏，幫助所屬領(lǐng)域的中小企業(yè)受益。
他的積極態(tài)度源于第四次談判的成果，據(jù)他所說，第四輪自貿(mào)協(xié)定談判在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則取得穩(wěn)步進(jìn)展。
他說，在市場準(zhǔn)入方面雙方主要討論了關(guān)稅、貿(mào)易服務(wù)和政府采購；在監(jiān)管規(guī)則方面探討了提高監(jiān)管一致性、技術(shù)性壁壘、衛(wèi)生與植物檢疫措施；貿(mào)易規(guī)則方面則主要在三個方面取得突破，包括可持續(xù)發(fā)展、勞工與環(huán)境保護(hù)、能源與原材料貿(mào)易、海關(guān)與貿(mào)易便利化等。
美國首席談判代表達(dá)恩·馬尼拉也確認(rèn)，雙方的談判向前邁進(jìn)了一大步，尤其是對作為經(jīng)濟(jì)增長引擎廣大中小企業(yè)將從TTIP中受益。他還強調(diào)TTIP談判必須在不弱化對環(huán)境、勞工、消費者、公共健康與安全的前提下進(jìn)行。
外國投資機制爭議巨大
在最近圍繞TTIP的談判過程中，歐美雙方的談判團(tuán)隊還與來自商界、消費者、勞工組織、環(huán)境保護(hù)組織等機構(gòu)的約300多名代表和利益相關(guān)者進(jìn)行溝通，聽取他們對TTIP談判的建議。其中一項名為ISDS的機制成為多數(shù)歐美雙方的企業(yè)或行業(yè)代表爭議焦點，并將單獨在本月底進(jìn)入公眾聽證程序。
投資者-國家爭端解決(ISDS)機制是雙邊投資協(xié)議中常見的投資保護(hù)措施。它允許外國投資者(公司)根據(jù)投資協(xié)議的規(guī)定，在投資利益受到所在國法規(guī)限制時，可在國際法庭提起仲裁申請經(jīng)濟(jì)補償。分析人士擔(dān)憂，跨國大公司可能利用該機制逾越投資目標(biāo)國的法制權(quán)力。
來自美國的消費者權(quán)益維護(hù)組織“公共居民”的國際項目主任梅琳達(dá)·圣路易斯在對300多名機構(gòu)代表呼吁，從TTIP協(xié)議談判中取消ISDS條款。她稱，將有47000家美國公司有可能通過該機制沖擊歐盟成員國的法律框架，歐美之間大型公司形成超越雙方國家主權(quán)的商業(yè)生態(tài)，不利于合規(guī)監(jiān)管、符合當(dāng)?shù)貜V泛公民利益。
據(jù)悉，該機制下，只能由企業(yè)方發(fā)起訴訟，政府成為被動應(yīng)訴者，通過數(shù)百起案件來看，即使政府方面勝訴，招架大公司的每件應(yīng)訴成本平均也達(dá)800萬美元，這對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵階段的國家們將是不小的負(fù)擔(dān)，而且會令廣大納稅人反感。在反對該機制的聯(lián)名倡議書上，歐美雙方總計近百家機構(gòu)，顯示該機制受到雙方內(nèi)部空前的壓力。
示威活動劍指投資機制
對于ISDS的反對，還演變成了在布魯塞爾的一場游行示威活動，本月中旬，布魯塞爾歐盟委員會下屬的貿(mào)易事務(wù)委員會大樓前，來自超過數(shù)萬名會員的30余家來自歐美的工會組織和團(tuán)體、總計約300人在此示威。這是自去年歐美自去年7月展開談判以來的首次遭遇的大規(guī)�？棺h游行活動。
在持續(xù)2個小時的示威活動中，綠黨成員稱，來自美國的大公司能通過該條款逾越了成員國司法權(quán)限，在經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)話語權(quán)，表面上是對歐洲司法的沖擊，更是傷及歐洲的民主根基。
代表農(nóng)業(yè)團(tuán)體的負(fù)責(zé)示威者說，利用該條款，美國大型食品公司加更容易進(jìn)入歐洲市場，降低食品標(biāo)準(zhǔn)、危及歐洲農(nóng)戶的就業(yè)。
歐洲議會少數(shù)黨綠黨的發(fā)言人Yannick Jadot在3月初的歐洲議會上將ISDS比喻為兇猛的“特洛伊木馬”，他說，“美國大型跨國公司可以利用此條款逾越歐盟成員國的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，讓歐洲公民的食品安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會保障受到極大挑戰(zhàn)�！�
但歐美官方仍在積極推進(jìn)將ISDS納入TTIP協(xié)定中。歐盟首席談判代表貝爾塞羅說，此次談判未涉及ISDS內(nèi)容，需要歐盟等到月底對此事項進(jìn)行公共征詢意見和聽證后再送交談判方討論。當(dāng)前能提供的信息是歐盟理事會支持將ISDS納入TTIP協(xié)定。美國首席談判代表馬尼拉稱，美方也支持此立場，相信該機制能夠平衡投資意愿和政府利益。
“歐洲服務(wù)業(yè)論壇”主任帕斯考·柯內(nèi)斯(Pascal KERNEIS)說，歐盟和美國對外投資數(shù)額比重占全球的65%，且其中投向服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域比重超過一半，歐盟對美國的投資中的59%投向服務(wù)業(yè)，美國對歐盟的投資中55%投向該產(chǎn)業(yè)。“投資領(lǐng)域的規(guī)則融合事關(guān)TTIP的核心，保護(hù)投資者、和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入應(yīng)該是談判中的重點領(lǐng)域，我建議將ISDS條款納入TTIP談判，這也將是未來全球投資領(lǐng)域的規(guī)則基準(zhǔn)�！�
不確定性和反對聲增多
除了ISDS機制的爭議，影響TTIP談判進(jìn)程的還有雙方監(jiān)管規(guī)則融合技術(shù)困難、借歐盟機構(gòu)換屆疑歐反對聲更加刺耳。
如在廣受關(guān)注的能源貿(mào)易領(lǐng)域尚需細(xì)節(jié)和時間得以生效。奧巴馬明確表示，“在能源領(lǐng)域合作進(jìn)程不會一蹴而就”。目前，美國法律規(guī)定，未獲出口許可禁止出口原油和天然氣，歐盟則希望TTIP能突破這一限制，提出將從美國進(jìn)口天然氣的條款寫入?yún)f(xié)議中。美國首席談判代表達(dá)恩·馬尼拉說，TTIP為能源貿(mào)易自由化提供機會，是否能實現(xiàn)則取決于私人參與者和國際定價。
歐盟委員會負(fù)責(zé)談判的代表之一丹尼斯·雷多奈特說，在談判過程中還將提高透明度，建議歐美當(dāng)局在談判中對相關(guān)行業(yè)間規(guī)則調(diào)和進(jìn)程做好信息披露，及時提供給利益相關(guān)方方便快捷的查詢信息的網(wǎng)站。
越多的透明度也意味著更多問題暴露在公眾視野，其可能引發(fā)的不滿情緒和耗時調(diào)和將難以避免。近來反對的呼聲多集中在大企業(yè)主導(dǎo)談判話語權(quán)，中小企業(yè)、工會組織和消費者團(tuán)體的利益被忽視。
參加談判的歐洲基因藥品協(xié)會主任阿德里安·文登霍溫對于美方呼吁今年內(nèi)敲定協(xié)議的進(jìn)程，他表示不太現(xiàn)實�！坝捎诩夹g(shù)性問題太多，恐怕今年歐美多個行業(yè)間難以達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的共識，我所處的生物醫(yī)藥領(lǐng)域就有多項敏感議題難以有所妥協(xié)，相信金融、能源、信息等領(lǐng)域也面臨較多挑戰(zhàn)�！�
另外，歐洲綠黨人士向記者表示，今年5月份議會將換屆，屆時反對該自貿(mào)協(xié)定的“歐盟懷疑論”政黨勢力有所提升，勢必會對協(xié)議的談判產(chǎn)生阻礙。她并透露，大規(guī)模反對TTIP的游行示威活動將在今年7月份舉行。
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美歐自貿(mào)談判今年難談成 |
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高攀/華盛頓報道 |
美歐自貿(mào)談判自去年7月正式啟動以來已完成四輪，但仍未進(jìn)入實質(zhì)性的文本談判階段，近日閉幕的歐盟-美國峰會也未能在一些關(guān)鍵貿(mào)易議題上取得突破，令不少觀察人士對美歐自貿(mào)談判的前景感到擔(dān)憂。
美歐領(lǐng)導(dǎo)人早在去年年初就同意盡快啟動“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)談判，擬在2014年底之前達(dá)成最終協(xié)議，建成世界上最大的自貿(mào)區(qū)，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動，為未來全球貿(mào)易自由化樹立標(biāo)桿。
但美歐自貿(mào)談判開局并不順利，處處受阻，可謂一波三折。在去年7月的TTIP首輪談判之前，美國防務(wù)承包商前雇員愛德華·斯諾登通過媒體披露，美國國家安全局通過網(wǎng)絡(luò)和電話秘密監(jiān)聽歐洲多國政要和民眾，引起歐洲多國政府的不滿，在國際社會掀起軒然大波。自此以后，數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)就成為美歐貿(mào)易談判難以繞開的敏感話題。
受美國國會兩黨財政博弈和聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門影響，原定于去年10月舉行的TTIP第二輪談判被迫推遲，11月在布魯塞爾重啟。在去年12月的第三輪談判和今年3月的第四輪談判期間，不少公共團(tuán)體反對將“投資者與國家間爭端解決機制”(ISDS)納入TTIP，則令相關(guān)投資章節(jié)的談判被迫暫停。
根據(jù)該機制，投資者與投資東道國發(fā)生爭議時，允許投資者將爭議提交國際仲裁機構(gòu)裁定，不少民眾擔(dān)心這會賦予跨國企業(yè)更大的影響力。但歐盟貿(mào)易委員德古赫特警告，如果TTIP不包含這一條款，歐美可能無法達(dá)成最終協(xié)議。
此外，美歐雙方在關(guān)稅減讓方面也存在較大分歧，尚不能就TTIP談判形成文本草案。不少觀察人士期待美歐領(lǐng)導(dǎo)人能在3月26日于布魯塞爾舉行的歐美峰會上強化推進(jìn)TTIP談判的承諾，為談判注入新的政治動力。
然而，此次歐美峰會議程完全被近期不斷升級的烏克蘭局勢和地緣政治危機所主導(dǎo)。歐美在會后發(fā)表的10頁聯(lián)合聲明中，僅有一段談到TTIP，而且只是重申“加快達(dá)成全面宏偉的TTIP協(xié)定”的承諾，并未提及一些觀察人士期待的削減關(guān)稅方面的措辭。
針對歐洲普遍關(guān)心的美國液化天然氣出口的問題，聯(lián)合聲明也未明確表示美國將向歐洲增加天然氣出口，以降低歐洲國家對俄羅斯的能源依賴，而是泛泛地說：“我們歡迎未來美國液化天然氣出口的前景，因為全球供給增加會令歐洲和其他戰(zhàn)略伙伴受益�！边@意味著美國天然氣出口市場廣闊，歐洲能源安全并不能指靠美國。
美國總統(tǒng)奧巴馬似乎也未對TTIP表現(xiàn)出足夠的重視。盡管這是奧巴馬以美國總統(tǒng)身份首次訪問歐盟總部，他在布魯塞爾的主旨演講中居然一次也未提及TTIP，而是主要強調(diào)美歐在克里米亞問題上團(tuán)結(jié)一致，對俄羅斯進(jìn)行制裁。
分析認(rèn)為，雖然奧巴馬第二任期開始提出“兩洋”貿(mào)易談判戰(zhàn)略，但其政策重心一直放在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判上，以配合其亞太再平衡戰(zhàn)略。
由于面臨諸多困難和進(jìn)展緩慢，外界開始降低對美歐自貿(mào)談判的樂觀預(yù)期。美國大西洋理事會和德國貝特爾斯曼基金會日前對美歐300多位TTIP利益相關(guān)者聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，盡管85%的受訪者相信美歐最終將達(dá)成TTIP協(xié)議，但僅有29%的受訪者相信會達(dá)成全面的TTIP協(xié)議，57%的受訪者認(rèn)為美歐將刪掉一些最具爭議的內(nèi)容，達(dá)成縮水版的TTIP協(xié)議。
對于何時敲定最終協(xié)議，多數(shù)受訪者認(rèn)為是在2016年，只有1.4%的受訪者相信會在今年底達(dá)成協(xié)議。而去年進(jìn)行的同樣調(diào)查顯示，多數(shù)受訪者認(rèn)為美歐會在2015年達(dá)成協(xié)議。
在談判議題的重要性方面，受訪者認(rèn)為多數(shù)行業(yè)的關(guān)稅減讓最為重要，其次是監(jiān)管機制和標(biāo)準(zhǔn)，跨境信息流動和數(shù)字化貿(mào)易。
在談判難度方面，受訪者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物和激素類農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入問題最困難，其次是數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和金融監(jiān)管。
