圖為FedEx公司的飛機(jī)。　資料照片

　　隨著我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為許多人日常生活中不可或缺的一部分。在網(wǎng)購(gòu)規(guī)模日益壯大的同時(shí)，快遞業(yè)也如雨后春筍般快速興起，每天人們都可能在大街小巷中與蹬著各色電動(dòng)車的快遞員擦肩而過(guò)�？爝f業(yè)的發(fā)展便利了人們的生活，也帶來(lái)了諸如寄遞安全、收檢不嚴(yán)等一系列問(wèn)題。去年發(fā)生的“奪命快遞”事件也給人們敲響了警鐘。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在快遞市場(chǎng)監(jiān)管上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

　　美國(guó)：政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同監(jiān)管

　　□記者 鄭啟航/陳春園

　　美國(guó)快遞市場(chǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展已成為非常成熟的市場(chǎng)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)緊密配合，共同行使行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，成為美國(guó)快遞行業(yè)安全健康運(yùn)行的一大特色，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)快遞行業(yè)借鑒。

　　政府強(qiáng)力監(jiān)管　違規(guī)企業(yè)將受重罰

　　上世紀(jì)70年代，美國(guó)快遞市場(chǎng)出現(xiàn)了大發(fā)展，目前美國(guó)快遞行業(yè)發(fā)展已經(jīng)非常成熟，市場(chǎng)是完全自由開(kāi)放的，不存在企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，企業(yè)可以自由進(jìn)入或者退出這個(gè)市場(chǎng)，消費(fèi)者根據(jù)企業(yè)提供的服務(wù)種類和質(zhì)量進(jìn)行篩選，但政府對(duì)于行業(yè)的安全監(jiān)管依然非常嚴(yán)格。
　　美國(guó)政府對(duì)快遞行業(yè)不設(shè)專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管職責(zé)分散在各個(gè)職能部門(mén)，監(jiān)管手段主要是通過(guò)制定各種法律法規(guī)對(duì)該行業(yè)涉及的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，確保市場(chǎng)既公平競(jìng)爭(zhēng)充滿活力，又安全有序健康發(fā)展。
　　涉及這一行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)主要包括：美國(guó)運(yùn)輸安全管理局，主要負(fù)責(zé)快遞物品的安全問(wèn)題；美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局和美國(guó)商務(wù)部，主要確保進(jìn)出口的物品符合相關(guān)法律法規(guī)，并發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患。
　　美國(guó)運(yùn)輸安全管理局于“9·11”恐怖襲擊后成立，當(dāng)時(shí)加強(qiáng)快遞物品的安全監(jiān)管成為政府規(guī)范快遞市場(chǎng)的重點(diǎn)。隨后美國(guó)出臺(tái)相關(guān)法律，要求所有提供航空運(yùn)輸服務(wù)的快遞企業(yè)必須在運(yùn)輸安全管理局注冊(cè)，企業(yè)的工作人員要接受歷史背景調(diào)查。2006年，運(yùn)輸管理局對(duì)美國(guó)航空貨物管理規(guī)則進(jìn)行了一次大規(guī)模修改，將4000多家在該局注冊(cè)的快遞企業(yè)進(jìn)行了信息聯(lián)網(wǎng)，并對(duì)從業(yè)的10萬(wàn)多名員工進(jìn)行了歷史背景調(diào)查。
　　從2010年8月1日開(kāi)始，美國(guó)所有使用航空運(yùn)送到貨物必須接受電子掃描，為此管理局開(kāi)發(fā)了證實(shí)貨物掃描流程，確保所有提供航空運(yùn)輸服務(wù)的快遞公司在物品抵達(dá)機(jī)場(chǎng)前進(jìn)行預(yù)掃描。美國(guó)快遞行業(yè)三大協(xié)會(huì)之一的美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人布蘭·弗里德告訴記者，目前運(yùn)輸安全管理局在全美有500多名檢查員，對(duì)快遞公司是否遵守相關(guān)安全法律法規(guī)，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全流程辦事實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。
　　弗里德說(shuō)，如果管理局發(fā)現(xiàn)快遞公司違反安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，它將展開(kāi)調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)只是小錯(cuò)，管理局會(huì)和該公司一道改正該錯(cuò)誤，使公司的運(yùn)作符合安全標(biāo)準(zhǔn)；如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)，管理局會(huì)對(duì)該公司及涉案責(zé)任人實(shí)施民事或刑事處罰，如罰款，禁止該公司在美國(guó)境內(nèi)從事涉及航空運(yùn)輸?shù)目爝f服務(wù)，相關(guān)責(zé)任人可能被罰款和被判刑等。
　　美國(guó)最近一起因快遞公司違反安全法律法規(guī)而被嚴(yán)懲的大案發(fā)生在2010年，被處罰的公司是一家總部設(shè)在紐約的名為OHL的快遞公司。根據(jù)美國(guó)司法部2012年2月8日披露的判決結(jié)果，運(yùn)輸安全管理局發(fā)現(xiàn)，該公司2010年12月以前都未按照該管理局制定的證實(shí)貨物掃描流程掃描所有航空運(yùn)輸?shù)呢浳�，為此該公司被罰款100萬(wàn)美元。其中涉案的3名責(zé)任人每人將面臨最長(zhǎng)5年的有期徒刑和25萬(wàn)美元的罰金。

　　協(xié)會(huì)強(qiáng)力配合　搭建政府和企業(yè)橋梁

　　在美國(guó)，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)是非常重要的民間組織，對(duì)于規(guī)范和促進(jìn)市場(chǎng)安全健康發(fā)展至關(guān)重要。協(xié)會(huì)不參與成員企業(yè)經(jīng)營(yíng)，協(xié)會(huì)的主要作用是作為企業(yè)和政府間的橋梁，幫助制訂相關(guān)法律法規(guī)和確保各種政策落實(shí)到位，同時(shí)將企業(yè)的訴求及時(shí)反饋給立法機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)。
　　由于美國(guó)快遞企業(yè)眾多，行業(yè)協(xié)會(huì)也很多，最大的三個(gè)協(xié)會(huì)分別是：美國(guó)快遞協(xié)會(huì)，成立于2008年，為美國(guó)最大快遞協(xié)會(huì)，有4個(gè)成員，分別是UPS，F(xiàn)edEx和DHL，TNT的美國(guó)分公司；美國(guó)快遞及物流協(xié)會(huì)，主要服務(wù)美國(guó)高端快遞企業(yè)；美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)，主要服務(wù)從事航空貨運(yùn)的快遞企業(yè)。協(xié)會(huì)間定期舉行活動(dòng)，相互交流，討論和推進(jìn)共同關(guān)心的行業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管議題。
　　美國(guó)快遞協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人邁克爾·馬倫告訴記者，協(xié)會(huì)主要發(fā)揮3個(gè)方面的作用，一協(xié)助政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)所需的安全檢查，確�？爝f物品安全；二為企業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)與政府各部門(mén)協(xié)調(diào)，在保證安全的前提下，使企業(yè)的快遞服務(wù)更加順暢；三推動(dòng)各種自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，促進(jìn)快遞業(yè)的快速發(fā)展。
　　據(jù)了解，美國(guó)政府雖然直接監(jiān)管快遞企業(yè)，但在聽(tīng)取反饋意見(jiàn)方面更愿意與協(xié)會(huì)打交道，因?yàn)閰f(xié)會(huì)反映的情況更加全面，協(xié)會(huì)通過(guò)舉辦各種活動(dòng)把會(huì)員反映的問(wèn)題和意見(jiàn)及時(shí)反饋給政府和議員，使相關(guān)立法及政策針對(duì)性更強(qiáng)，更具有實(shí)際操作性。
　　在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的共同監(jiān)管下，美國(guó)快遞行業(yè)走上了持續(xù)健康發(fā)展道路，當(dāng)快遞員成為一種體面的職業(yè)。在美國(guó)，相當(dāng)快遞員必須提供社會(huì)安全號(hào)，類似身份證號(hào)碼。應(yīng)聘者如有拖欠銀行貸款或者犯罪記錄，通過(guò)這個(gè)號(hào)碼都能查到。有了安全號(hào)的保障，快遞員也絕不敢私自拿走快遞包裹或有安全違規(guī)操作行為。此外，一個(gè)快遞員的收入，醫(yī)療，社會(huì)保險(xiǎn)都由快遞公司承擔(dān)，比較有保障，并被認(rèn)為是辛苦服務(wù)大眾的職業(yè)受到社會(huì)普遍尊重，快遞員也會(huì)盡力保住自己的名聲，不會(huì)為了蠅頭小利違反安全操作流程而葬送前程。
　　受訪專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國(guó)快遞業(yè)的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)有兩點(diǎn)啟示。一是政府要制定相關(guān)法律，政策，從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程并使之細(xì)化，對(duì)快遞企業(yè)涉及的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管，確保企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)于問(wèn)題突出的領(lǐng)域，要配置充足的人力，物力，財(cái)力進(jìn)行監(jiān)管。2012年，美國(guó)運(yùn)輸安全管理局的年度預(yù)算達(dá)到了76億美元；同時(shí)要對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行重罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑責(zé)。二是鼓勵(lì)快遞企業(yè)自發(fā)成立協(xié)會(huì)。由于快遞企業(yè)千差萬(wàn)別，除了成立大的協(xié)會(huì)，還需要成立服務(wù)對(duì)象更加清晰的中小協(xié)會(huì)，讓這些協(xié)會(huì)成為政府和企業(yè)間溝通的橋梁。

　　日本：高度集中　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

　　□記者 楊汀/陳春園

　　日本快遞業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展已較為成熟完善，通過(guò)高集中度的行業(yè)整合、嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，日本在保持快遞行業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)把安全監(jiān)管關(guān)口，消除安全隱患。
　　日本快遞業(yè)的行業(yè)集中度非常高。根據(jù)國(guó)土交通省公布的最新數(shù)據(jù)，2012年日本的快遞件數(shù)已超過(guò)35億件。經(jīng)過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)和整合，日本快遞業(yè)主要資源集中到幾家大的運(yùn)輸公司，快遞公司按市場(chǎng)份額一次為大和運(yùn)輸(宅急便)、佐川急便(飛腳宅急便)、日本通運(yùn)(鵜鶘便)、郵局(郵pack)、西濃運(yùn)輸(袋鼠便)、福山通運(yùn)(福通便)。其中前5家占到市場(chǎng)份額的99.5%，前3家占92.7%，大和運(yùn)輸和佐川急便在其中又遙遙領(lǐng)先，兩者占到70%以上。
　　高度集中的行業(yè)特征使日本快遞業(yè)基本不存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，并且大的快遞公司非常注重企業(yè)形象，使日本快遞業(yè)的安全監(jiān)管擁有天然優(yōu)勢(shì)。因?yàn)闃I(yè)務(wù)集中，基本不會(huì)發(fā)生因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而收取沒(méi)有承運(yùn)資質(zhì)物件的情況。此外，考慮到違規(guī)所要付出的高昂代價(jià)和對(duì)企業(yè)形象的傷害，企業(yè)也不會(huì)干得不償失的事。為維護(hù)服務(wù)品質(zhì)和企業(yè)形象，日本宅配便公司對(duì)網(wǎng)站的管理十分嚴(yán)格，快遞員薪酬也比價(jià)高，并且不隨區(qū)域收件數(shù)量等影響，如大和運(yùn)輸東京都內(nèi)業(yè)務(wù)員的時(shí)薪基本是1000——1200日元(高于餐廳，便利店等)，交通補(bǔ)貼實(shí)報(bào)實(shí)銷(最高每天500日元)，保險(xiǎn)也非常齊全，快遞員不會(huì)為攬業(yè)務(wù)而違反安全規(guī)程收取寄件。
　　日本快遞業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)十分規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。國(guó)土交通省、總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省均制定有相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)土交通省于1990年頒布《標(biāo)準(zhǔn)宅配便運(yùn)送約款》(2003年進(jìn)行最近一次修改)分“總則”、“接受物件”、“交付物件”、“指示”、“事故”、“責(zé)任”的各個(gè)細(xì)化條款，對(duì)快遞各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任均有詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)這份約款以及消防法等行政法規(guī)，各快遞公司制定本公司的承運(yùn)約款，如對(duì)拒絕承運(yùn)的物品，各公司的規(guī)定基本涵蓋范圍如下：有毒物質(zhì)、劇烈反應(yīng)物質(zhì)、易腐蝕物質(zhì)；火藥類及其他易燃危險(xiǎn)品、不潔物品及可能對(duì)其他貨物造成危害的物品；現(xiàn)金及支票、有價(jià)證券等；遺骨、牌位、佛壇；刀劍槍類；寵物等活物；不可再生的原稿、原圖、錄音帶、存儲(chǔ)記憶等。其中關(guān)于危險(xiǎn)物品，總務(wù)省消防廳發(fā)布了《危險(xiǎn)物管制的技術(shù)基準(zhǔn)細(xì)目》，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也發(fā)布了《化學(xué)物質(zhì)分類管理手冊(cè)》，對(duì)于有毒物質(zhì)、易腐蝕物質(zhì)的識(shí)別認(rèn)定進(jìn)行指導(dǎo)。
　　收件時(shí)，快遞員會(huì)要求用戶口頭和書(shū)面確認(rèn)快遞物件非以上物品，即寄件人必須口頭申報(bào)和在單據(jù)上精確填寫(xiě)內(nèi)容物的具體名稱，如日用品必須具體描述道衣服、文具等；化妝品必須具體到乳液、肥皂等；醫(yī)藥品必須精確到腸胃藥、感冒藥等。如果不能細(xì)化到這樣的層次，快遞員將拒絕收件。
　　《標(biāo)準(zhǔn)宅配便運(yùn)送約款》還規(guī)定，如果宅配便公司對(duì)用戶在運(yùn)單上填寫(xiě)的內(nèi)容物名稱存疑，則可以在用戶在場(chǎng)的情況下開(kāi)箱檢查，如果用戶不同意，公司將拒絕承運(yùn)。不過(guò)，處于日本尊重個(gè)人隱私的社會(huì)習(xí)慣和文化，快遞員通常并不會(huì)開(kāi)箱檢查，除非在航空運(yùn)輸?shù)那闆r下，開(kāi)箱檢查的幾率大一些。但不管有沒(méi)有開(kāi)箱檢查，如果內(nèi)容物與實(shí)際不符，一旦出了事故，寄件人將負(fù)主要責(zé)任，受到法律追究。快遞企業(yè)也將必須向國(guó)土交通省、總務(wù)省等相關(guān)部門(mén)報(bào)告，乃至接受行政指導(dǎo)。
　　對(duì)于危險(xiǎn)物品，日本有更為嚴(yán)格的安檢標(biāo)準(zhǔn)。日本有專門(mén)的承運(yùn)商負(fù)責(zé)化學(xué)藥品、易腐蝕物品等危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸，他們必須獲得“危險(xiǎn)物運(yùn)輸處理者資格”和“毒劇物處理者資格”，對(duì)危險(xiǎn)貨物的保管、流通、加工、配送提供全流程服務(wù)。危險(xiǎn)物品用專用倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，專趟車輛運(yùn)送。日立系統(tǒng)廣場(chǎng)公司總務(wù)部安全衛(wèi)生課主任水井向記者介紹說(shuō)，因使用專用倉(cāng)庫(kù)和專用車輛確保安全，危險(xiǎn)物品運(yùn)輸?shù)某杀靖叱龊芏�，但基本沒(méi)有用戶因?yàn)橄牍?jié)省這筆成本而以普通貨物名義運(yùn)送危險(xiǎn)物品，因?yàn)檫@完全是違法行為，將會(huì)付出高昂代價(jià)。而且，普通快遞公司根本不會(huì)與化工廠有業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。