隨著我國電子商務(wù)市場的不斷發(fā)展壯大，網(wǎng)購已經(jīng)成為許多人日常生活中不可或缺的一部分。在網(wǎng)購規(guī)模日益壯大的同時，快遞業(yè)也如雨后春筍般快速興起，每天人們都可能在大街小巷中與蹬著各色電動車的快遞員擦肩而過�？爝f業(yè)的發(fā)展便利了人們的生活，也帶來了諸如寄遞安全、收檢不嚴等一系列問題。去年發(fā)生的“奪命快遞”事件也給人們敲響了警鐘。美國、日本等發(fā)達國家在快遞市場監(jiān)管上積累了大量經(jīng)驗，值得借鑒。
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美國：政府和行業(yè)協(xié)會共同監(jiān)管 |
| 記者 鄭啟航
陳春園 |
美國快遞市場經(jīng)過長期發(fā)展已成為非常成熟的市場，政府和行業(yè)協(xié)會通過緊密配合，共同行使行業(yè)監(jiān)管職責，成為美國快遞行業(yè)安全健康運行的一大特色，其經(jīng)驗值得我國快遞行業(yè)借鑒。
政府強力監(jiān)管 違規(guī)企業(yè)將受重罰
上世紀70年代，美國快遞市場出現(xiàn)了大發(fā)展，目前美國快遞行業(yè)發(fā)展已經(jīng)非常成熟，市場是完全自由開放的，不存在企業(yè)準入門檻，企業(yè)可以自由進入或者退出這個市場，消費者根據(jù)企業(yè)提供的服務(wù)種類和質(zhì)量進行篩選，但政府對于行業(yè)的安全監(jiān)管依然非常嚴格。
美國政府對快遞行業(yè)不設(shè)專門的監(jiān)管機構(gòu)，其監(jiān)管職責分散在各個職能部門，監(jiān)管手段主要是通過制定各種法律法規(guī)對該行業(yè)涉及的各個領(lǐng)域進行監(jiān)管，確保市場既公平競爭充滿活力，又安全有序健康發(fā)展。
涉及這一行業(yè)的監(jiān)管部門主要包括：美國運輸安全管理局，主要負責快遞物品的安全問題；美國海關(guān)和邊境保護局和美國商務(wù)部，主要確保進出口的物品符合相關(guān)法律法規(guī)，并發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患。
美國運輸安全管理局于“9·11”恐怖襲擊后成立，當時加強快遞物品的安全監(jiān)管成為政府規(guī)范快遞市場的重點。隨后美國出臺相關(guān)法律，要求所有提供航空運輸服務(wù)的快遞企業(yè)必須在運輸安全管理局注冊，企業(yè)的工作人員要接受歷史背景調(diào)查。2006年，運輸管理局對美國航空貨物管理規(guī)則進行了一次大規(guī)模修改，將4000多家在該局注冊的快遞企業(yè)進行了信息聯(lián)網(wǎng)，并對從業(yè)的10萬多名員工進行了歷史背景調(diào)查。
從2010年8月1日開始，美國所有使用航空運送到貨物必須接受電子掃描，為此管理局開發(fā)了證實貨物掃描流程，確保所有提供航空運輸服務(wù)的快遞公司在物品抵達機場前進行預(yù)掃描。美國快遞行業(yè)三大協(xié)會之一的美國航空運輸協(xié)會負責人布蘭·弗里德告訴記者，目前運輸安全管理局在全美有500多名檢查員，對快遞公司是否遵守相關(guān)安全法律法規(guī)，是否嚴格按照批準的安全流程辦事實施常態(tài)化監(jiān)管。
弗里德說，如果管理局發(fā)現(xiàn)快遞公司違反安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，它將展開調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)只是小錯，管理局會和該公司一道改正該錯誤，使公司的運作符合安全標準；如果發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)，管理局會對該公司及涉案責任人實施民事或刑事處罰，如罰款，禁止該公司在美國境內(nèi)從事涉及航空運輸?shù)目爝f服務(wù)，相關(guān)責任人可能被罰款和被判刑等。
美國最近一起因快遞公司違反安全法律法規(guī)而被嚴懲的大案發(fā)生在2010年，被處罰的公司是一家總部設(shè)在紐約的名為OHL的快遞公司。根據(jù)美國司法部2012年2月8日披露的判決結(jié)果，運輸安全管理局發(fā)現(xiàn)，該公司2010年12月以前都未按照該管理局制定的證實貨物掃描流程掃描所有航空運輸?shù)呢浳�，為此該公司被罰款100萬美元。其中涉案的3名責任人每人將面臨最長5年的有期徒刑和25萬美元的罰金。
協(xié)會強力配合 搭建政府和企業(yè)橋梁
在美國，快遞行業(yè)協(xié)會是非常重要的民間組織，對于規(guī)范和促進市場安全健康發(fā)展至關(guān)重要。協(xié)會不參與成員企業(yè)經(jīng)營，協(xié)會的主要作用是作為企業(yè)和政府間的橋梁，幫助制訂相關(guān)法律法規(guī)和確保各種政策落實到位，同時將企業(yè)的訴求及時反饋給立法機構(gòu)和政府部門。
由于美國快遞企業(yè)眾多，行業(yè)協(xié)會也很多，最大的三個協(xié)會分別是：美國快遞協(xié)會，成立于2008年，為美國最大快遞協(xié)會，有4個成員，分別是UPS，F(xiàn)edEx和DHL，TNT的美國分公司；美國快遞及物流協(xié)會，主要服務(wù)美國高端快遞企業(yè)；美國航空運輸協(xié)會，主要服務(wù)從事航空貨運的快遞企業(yè)。協(xié)會間定期舉行活動，相互交流，討論和推進共同關(guān)心的行業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管議題。
美國快遞協(xié)會負責人邁克爾·馬倫告訴記者，協(xié)會主要發(fā)揮3個方面的作用，一協(xié)助政府和企業(yè)實現(xiàn)所需的安全檢查，確�？爝f物品安全；二為企業(yè)服務(wù)，加強與政府各部門協(xié)調(diào)，在保證安全的前提下，使企業(yè)的快遞服務(wù)更加順暢；三推動各種自由貿(mào)易協(xié)定的達成，促進快遞業(yè)的快速發(fā)展。
據(jù)了解，美國政府雖然直接監(jiān)管快遞企業(yè)，但在聽取反饋意見方面更愿意與協(xié)會打交道，因為協(xié)會反映的情況更加全面，協(xié)會通過舉辦各種活動把會員反映的問題和意見及時反饋給政府和議員，使相關(guān)立法及政策針對性更強，更具有實際操作性。
在政府和行業(yè)協(xié)會的共同監(jiān)管下，美國快遞行業(yè)走上了持續(xù)健康發(fā)展道路，當快遞員成為一種體面的職業(yè)。在美國，相當快遞員必須提供社會安全號，類似身份證號碼。應(yīng)聘者如有拖欠銀行貸款或者犯罪記錄，通過這個號碼都能查到。有了安全號的保障，快遞員也絕不敢私自拿走快遞包裹或有安全違規(guī)操作行為。此外，一個快遞員的收入，醫(yī)療，社會保險都由快遞公司承擔，比較有保障，并被認為是辛苦服務(wù)大眾的職業(yè)受到社會普遍尊重，快遞員也會盡力保住自己的名聲，不會為了蠅頭小利違反安全操作流程而葬送前程。
受訪專家和業(yè)內(nèi)人士認為，美國快遞業(yè)的安全監(jiān)管經(jīng)驗對中國有兩點啟示。一是政府要制定相關(guān)法律，政策，從業(yè)標準流程并使之細化，對快遞企業(yè)涉及的各個領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管，確保企業(yè)依法經(jīng)營，對于問題突出的領(lǐng)域，要配置充足的人力，物力，財力進行監(jiān)管。2012年，美國運輸安全管理局的年度預(yù)算達到了76億美元；同時要對違法企業(yè)進行重罰，對相關(guān)責任人追究刑責。二是鼓勵快遞企業(yè)自發(fā)成立協(xié)會。由于快遞企業(yè)千差萬別，除了成立大的協(xié)會，還需要成立服務(wù)對象更加清晰的中小協(xié)會，讓這些協(xié)會成為政府和企業(yè)間溝通的橋梁。
日本快遞業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展已較為成熟完善，通過高集中度的行業(yè)整合、嚴格的行業(yè)規(guī)范、標準化的操作流程，日本在保持快遞行業(yè)高速發(fā)展的同時，嚴把安全監(jiān)管關(guān)口，消除安全隱患。
日本快遞業(yè)的行業(yè)集中度非常高。根據(jù)國土交通省公布的最新數(shù)據(jù)，2012年日本的快遞件數(shù)已超過35億件。經(jīng)過充分的競爭和整合，日本快遞業(yè)主要資源集中到幾家大的運輸公司，快遞公司按市場份額一次為大和運輸(宅急便)、佐川急便(飛腳宅急便)、日本通運(鵜鶘便)、郵局(郵pack)、西濃運輸(袋鼠便)、福山通運(福通便)。其中前5家占到市場份額的99.5%，前3家占92.7%，大和運輸和佐川急便在其中又遙遙領(lǐng)先，兩者占到70%以上。
高度集中的行業(yè)特征使日本快遞業(yè)基本不存在無序競爭，并且大的快遞公司非常注重企業(yè)形象，使日本快遞業(yè)的安全監(jiān)管擁有天然優(yōu)勢。因為業(yè)務(wù)集中，基本不會發(fā)生因經(jīng)濟利益驅(qū)動而收取沒有承運資質(zhì)物件的情況。此外，考慮到違規(guī)所要付出的高昂代價和對企業(yè)形象的傷害，企業(yè)也不會干得不償失的事。為維護服務(wù)品質(zhì)和企業(yè)形象，日本宅配便公司對網(wǎng)站的管理十分嚴格，快遞員薪酬也比價高，并且不隨區(qū)域收件數(shù)量等影響，如大和運輸東京都內(nèi)業(yè)務(wù)員的時薪基本是1000——1200日元(高于餐廳，便利店等)，交通補貼實報實銷(最高每天500日元)，保險也非常齊全，快遞員不會為攬業(yè)務(wù)而違反安全規(guī)程收取寄件。
日本快遞業(yè)的行業(yè)標準十分規(guī)范嚴謹。國土交通省、總務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省均制定有相關(guān)法律法規(guī)，國土交通省于1990年頒布《標準宅配便運送約款》(2003年進行最近一次修改)分“總則”、“接受物件”、“交付物件”、“指示”、“事故”、“責任”的各個細化條款，對快遞各個環(huán)節(jié)責任均有詳細規(guī)定。根據(jù)這份約款以及消防法等行政法規(guī)，各快遞公司制定本公司的承運約款，如對拒絕承運的物品，各公司的規(guī)定基本涵蓋范圍如下：有毒物質(zhì)、劇烈反應(yīng)物質(zhì)、易腐蝕物質(zhì)；火藥類及其他易燃危險品、不潔物品及可能對其他貨物造成危害的物品；現(xiàn)金及支票、有價證券等；遺骨、牌位、佛壇；刀劍槍類；寵物等活物；不可再生的原稿、原圖、錄音帶、存儲記憶等。其中關(guān)于危險物品，總務(wù)省消防廳發(fā)布了《危險物管制的技術(shù)基準細目》，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省也發(fā)布了《化學物質(zhì)分類管理手冊》，對于有毒物質(zhì)、易腐蝕物質(zhì)的識別認定進行指導。
收件時，快遞員會要求用戶口頭和書面確認快遞物件非以上物品，即寄件人必須口頭申報和在單據(jù)上精確填寫內(nèi)容物的具體名稱，如日用品必須具體描述道衣服、文具等；化妝品必須具體到乳液、肥皂等；醫(yī)藥品必須精確到腸胃藥、感冒藥等。如果不能細化到這樣的層次，快遞員將拒絕收件。
《標準宅配便運送約款》還規(guī)定，如果宅配便公司對用戶在運單上填寫的內(nèi)容物名稱存疑，則可以在用戶在場的情況下開箱檢查，如果用戶不同意，公司將拒絕承運。不過，處于日本尊重個人隱私的社會習慣和文化，快遞員通常并不會開箱檢查，除非在航空運輸?shù)那闆r下，開箱檢查的幾率大一些。但不管有沒有開箱檢查，如果內(nèi)容物與實際不符，一旦出了事故，寄件人將負主要責任，受到法律追究�？爝f企業(yè)也將必須向國土交通省、總務(wù)省等相關(guān)部門報告，乃至接受行政指導。
對于危險物品，日本有更為嚴格的安檢標準。日本有專門的承運商負責化學藥品、易腐蝕物品等危險物品的運輸，他們必須獲得“危險物運輸處理者資格”和“毒劇物處理者資格”，對危險貨物的保管、流通、加工、配送提供全流程服務(wù)。危險物品用專用倉庫儲存，專趟車輛運送。日立系統(tǒng)廣場公司總務(wù)部安全衛(wèi)生課主任水井向記者介紹說，因使用專用倉庫和專用車輛確保安全，危險物品運輸?shù)某杀靖叱龊芏�，但基本沒有用戶因為想節(jié)省這筆成本而以普通貨物名義運送危險物品，因為這完全是違法行為，將會付出高昂代價。而且，普通快遞公司根本不會與化工廠有業(yè)務(wù)上的聯(lián)系。
