長(zhǎng)吉圖區(qū)域戰(zhàn)略是我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放和發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。自2009年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略)以來(lái)，長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域整合都取得長(zhǎng)足進(jìn)步。帶動(dòng)吉林省東聯(lián)日本海、西進(jìn)外蒙古的“飛鈴型”發(fā)展結(jié)構(gòu)日漸形成，長(zhǎng)吉圖這片狹長(zhǎng)區(qū)域已成為黑土地上新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。
從2013年起，國(guó)家將連續(xù)三年每年向長(zhǎng)吉圖區(qū)域投入8億元發(fā)展資金，長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展又迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，其作為我國(guó)面向東北亞開(kāi)放重要平臺(tái)的作用也日漸凸顯。
新平臺(tái)鑄就新格局
長(zhǎng)吉圖區(qū)域面積約7.32萬(wàn)平方公里，含長(zhǎng)春、吉林市部分轄區(qū)以及延邊朝鮮族自治州，占吉林省總面積的39.1%，人口近1100萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量占吉林省一半以上，近三年經(jīng)濟(jì)總量翻了將近一番，成為推動(dòng)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。
長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施數(shù)年來(lái)，平臺(tái)建設(shè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“法寶”。一批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和特殊功能區(qū)不斷建立，在提升吉林對(duì)外開(kāi)放層次和水平同時(shí)，也為區(qū)域內(nèi)各地區(qū)提供了具體發(fā)展支撐。
吉林省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)由長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施前的4個(gè)增加到10個(gè)，其中8個(gè)在長(zhǎng)吉圖區(qū)域，涌現(xiàn)出中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)、中新吉林食品區(qū)、長(zhǎng)春興隆保稅區(qū)等一批新平臺(tái)、新載體。
長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)已順利通過(guò)驗(yàn)收。作為我國(guó)第19個(gè)綜合保稅區(qū)，該區(qū)已經(jīng)簽約26個(gè)項(xiàng)目，年進(jìn)出口額約7.1億美元。“保稅區(qū)對(duì)于其腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大帶動(dòng)作用。”該區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任趙旭說(shuō)。
長(zhǎng)吉圖區(qū)域內(nèi)13個(gè)縣區(qū)則以縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)為載體，通過(guò)厘清市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)的發(fā)展脈絡(luò)，在橫貫東西的路網(wǎng)基礎(chǔ)上，以發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)城市為點(diǎn)，以路網(wǎng)為線，以沿線城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)全面發(fā)展。
以市場(chǎng)機(jī)制探索發(fā)展新模式
2013年年初，吉林省通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，使戰(zhàn)略實(shí)施邁入新階段�！皩�(zhuān)人研究、專(zhuān)人協(xié)調(diào)、專(zhuān)人服務(wù)，長(zhǎng)吉圖區(qū)域發(fā)展可以說(shuō)是吉林省發(fā)展的重中之重。”長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張寶田說(shuō)，“領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的目的就是為了更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展，解決實(shí)際困難。”
一直以來(lái)，長(zhǎng)吉圖區(qū)域所處的東北亞地區(qū)受?chē)?guó)際政治局勢(shì)影響較大，整體發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。而且轄區(qū)內(nèi)通道、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后�！昂湍戏桨l(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們?cè)诶砟钌虾陀布喜罹喽驾^大。”吉林市發(fā)改委副主任陳海軍說(shuō)，“必須通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)破題�！�
為突破瓶頸，吉林省正在通過(guò)多樣化的經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)家間的政治經(jīng)濟(jì)合作，每年一屆的中國(guó)東北亞博覽會(huì)已經(jīng)成為各國(guó)政商人士交流的重要平臺(tái)。
在區(qū)域內(nèi)，“產(chǎn)城融合”、“以產(chǎn)促城”等新方式也在逐步實(shí)踐和探索之中，用新辦法解決土地和資金等“老問(wèn)題”，正在不斷成為加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域穩(wěn)定繁榮的新穎思路。
“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)辦公室在未來(lái)將成立包括物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。”張寶田說(shuō)，“以長(zhǎng)吉圖發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，注冊(cè)成立長(zhǎng)吉圖投資集團(tuán)總公司和各類(lèi)子公司，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)水利建設(shè)，搭建區(qū)域建設(shè)與融資的市場(chǎng)化平臺(tái)。”
公司既可以承擔(dān)發(fā)展職能，也是吸引投資的重要載體。張寶田表示，除成立國(guó)有企業(yè)之外，結(jié)合促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，鼓勵(lì)地方政府進(jìn)行各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)孵化與成長(zhǎng)，通過(guò)與銀行合作建立基金對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持注資，促進(jìn)民企發(fā)展。目前，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重已經(jīng)超過(guò)50.5%，稅收、從業(yè)人員、投資占比均超過(guò)70%。
公司在“前線”奮戰(zhàn)，政府在“后方”支援。政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)成立擔(dān)保公司規(guī)范抵押流程，幫助企業(yè)整合自身可抵押資源，順利獲得貸款，同時(shí)幫助企業(yè)解決用地、環(huán)評(píng)等一系列政策問(wèn)題�！罢呓o到位、困難幫到位、服務(wù)做到位”，通過(guò)充分發(fā)揮服務(wù)職能，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
不僅如此，吉林省將探索賦予中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)、中新吉林食品區(qū)等重要平臺(tái)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，建立起高效、靈活的全新體制機(jī)制。仲秋野說(shuō)，“中心食品區(qū)是副廳級(jí)建制，在發(fā)展過(guò)程中自主性更強(qiáng)。”
在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)行政管理體制上，吉林省將逐步下放權(quán)力，擴(kuò)大這些城鎮(zhèn)管理權(quán)限。張寶田表示，有關(guān)部門(mén)正在研究計(jì)劃將一些特色城鎮(zhèn)建設(shè)承包給有資質(zhì)的公司，充分利用市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)發(fā)展。
構(gòu)建區(qū)域融合新圖景
吉林省委書(shū)記王儒林表示，要把全省的改革開(kāi)放作為整體，以長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略為總綱，做好窗口、做大前沿、做強(qiáng)腹地、輻射南北、東進(jìn)西連，以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶動(dòng)吉林振興發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。
通過(guò)產(chǎn)業(yè)差異化和互補(bǔ)式發(fā)展，長(zhǎng)吉圖區(qū)域已經(jīng)形成了以長(zhǎng)春和吉林市為腹地、以延龍圖為前沿、以琿春為窗口的四大組團(tuán)區(qū)域。同時(shí)，長(zhǎng)吉一體化和延龍圖一體化加速推進(jìn)，各發(fā)展板塊初步呈現(xiàn)出協(xié)同發(fā)展的新格局�！�
長(zhǎng)春市輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，吉林市也加快推進(jìn)十大功能區(qū)建設(shè)步伐，正在形成“北工、中商、南居”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。延龍圖一體化初見(jiàn)成效、琿春“窗口”功能明顯提升。如今，長(zhǎng)春至琿春的高速公路已經(jīng)開(kāi)通，延吉機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班客流年吞吐量超長(zhǎng)春、達(dá)到40萬(wàn)人次，中俄合作擴(kuò)建俄羅斯扎魯比諾港的項(xiàng)目正在高速推進(jìn)，由琿春出境經(jīng)朝鮮羅津港由日本海運(yùn)往上海(寧波)港的“內(nèi)貿(mào)外運(yùn)”也已成功實(shí)現(xiàn)。
在吉林省的大力推進(jìn)下，面向東北亞區(qū)域的對(duì)外通道及陸海聯(lián)運(yùn)航線也取得一些新成效，對(duì)外通道建設(shè)拓展了長(zhǎng)吉圖面向東北亞區(qū)域發(fā)展的空間。2013年8月，中俄琿春-馬哈林諾鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)正式開(kāi)通。還成功開(kāi)通了琿春經(jīng)俄羅斯扎魯比諾港至韓國(guó)束草、釜山和日本新潟的陸海聯(lián)運(yùn)航線，開(kāi)辟了一條我國(guó)東北地區(qū)便捷出海的新通道。
盡管吉林省在對(duì)外開(kāi)放方面做了大量努力，但當(dāng)前東北亞區(qū)域“政冷經(jīng)冷”的局面尚未得到根本改變。延邊大學(xué)東北亞政治研究所所長(zhǎng)金強(qiáng)一認(rèn)為，目前東北亞區(qū)域還未形成構(gòu)筑大規(guī)模國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作體系所需要的政治環(huán)境，這是當(dāng)前制約該區(qū)域發(fā)展的核心障礙。
除了國(guó)際政治因素外，目前長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施中還遇到一些現(xiàn)實(shí)難題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足尤其是對(duì)外通道建設(shè)仍未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。
“長(zhǎng)春、吉林市為腹地，延吉、龍井、圖們?yōu)椤畼蝾^堡’，琿春為‘窗口’，最終‘東聯(lián)西進(jìn)、借港出海’。”吉林省長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)劃協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)白忠凱拿出地圖向記者演示說(shuō)，一旦突破對(duì)外通道瓶頸，長(zhǎng)吉圖區(qū)域的前途將不可限量。
專(zhuān)家認(rèn)為，從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，長(zhǎng)吉圖區(qū)域要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須突破一系列關(guān)鍵障礙，營(yíng)造有利于區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新格局的國(guó)際環(huán)境。一是加快“東聯(lián)西進(jìn)”的“大通道”建設(shè)；二是抓好面向東北亞區(qū)域開(kāi)放的機(jī)制創(chuàng)新。要積極推進(jìn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引東北亞區(qū)域的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等在長(zhǎng)吉圖區(qū)域投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展各具特色的國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)，圍繞對(duì)外開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等領(lǐng)域制定優(yōu)惠政策，建立完善的政策支撐體系；三是利用多種平臺(tái)和渠道加強(qiáng)與東北亞各國(guó)的務(wù)實(shí)合作，盡快打破東北亞“政冷經(jīng)冷”怪圈。加強(qiáng)民間和官方等多層次合作，利用東北亞博覽會(huì)等平臺(tái)多舉行交流活動(dòng)，以經(jīng)貿(mào)交流、文化活動(dòng)帶動(dòng)政治互信合作。