最近一段時(shí)間，相繼有一些政府采購(gòu)項(xiàng)目被曝出涉嫌指定品牌或僅為某一家投標(biāo)企業(yè)量身定做。專(zhuān)家認(rèn)為，要解決好這一問(wèn)題，應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)針對(duì)指定品牌行為的處罰條款。
指定品牌現(xiàn)象愈加普遍
“政府采購(gòu)是個(gè)筐，什么都可以往里裝�！边@說(shuō)的是政府采購(gòu)的“好經(jīng)”被念歪了，筐里裝了很多貓膩。隨著中央開(kāi)始狠剎“四風(fēng)”，以前政府采購(gòu)中總被人詬病的豪華采購(gòu)、天價(jià)采購(gòu)行為已大為收斂，但違法指定品牌與量身定做的現(xiàn)象卻越來(lái)越普遍。
前不久開(kāi)標(biāo)的四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購(gòu)項(xiàng)目，盡管其招標(biāo)文件因遭眾多供應(yīng)商質(zhì)疑而四易其稿，但最終的招標(biāo)文件仍被供應(yīng)商認(rèn)為存在明顯的指定品牌傾向。
而在這之前，重慶市政府也被曝出近年來(lái)在計(jì)算機(jī)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)中，幾乎都指定惠普、華碩、方正這三家品牌，其背后原因就是這三家品牌在重慶有投資或已設(shè)廠。
中國(guó)政府采購(gòu)研究所辦公室副主任、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授白志遠(yuǎn)分析認(rèn)為，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人指定品牌主要有兩種方式，一種是直接指定品牌，也就是在采購(gòu)文件中直接標(biāo)明出所要購(gòu)買(mǎi)貨物的品名、商標(biāo)、品牌等，達(dá)到所要購(gòu)買(mǎi)品牌的目的；另一種是間接指定品牌，也就是通過(guò)確定貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格等，間接地達(dá)到采購(gòu)指定品牌的目的，這種方式又稱(chēng)技術(shù)性指定品牌�！霸诓少�(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，如果設(shè)置條件僅為少數(shù)品牌所獨(dú)有，那就有指定品牌的嫌疑”。
南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，對(duì)于政府采購(gòu)中存在的大部分指定品牌和量身定做現(xiàn)象，一般人很難看出來(lái)，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。因?yàn)�，技術(shù)指標(biāo)有很多條，可能只需要有一個(gè)技術(shù)指標(biāo)是排他性的，就可以把其他的潛在投標(biāo)人排除在外。但是由于它的專(zhuān)業(yè)性，業(yè)外人對(duì)這個(gè)技術(shù)指標(biāo)可能無(wú)法判斷。
正因?yàn)榫哂幸欢ǖ碾[蔽性和專(zhuān)業(yè)性，指定品牌和量身定做的情況在政府采購(gòu)領(lǐng)域變得越來(lái)越普遍�！半m然政府采購(gòu)法上明確規(guī)定，招標(biāo)文件中不得指定廠商和品牌，但一些地方在采購(gòu)中變通處理，要么直接寫(xiě)明品牌和型號(hào)，要么在技術(shù)指標(biāo)上有傾向性�！币晃还⿷�(yīng)商說(shuō)，每個(gè)廠家的產(chǎn)品都有其特點(diǎn)，只要指定一兩個(gè)產(chǎn)品特點(diǎn)，基本上就是內(nèi)定了某個(gè)品牌。
指定品牌行為危害極大
造成政府采購(gòu)指定品牌現(xiàn)象越來(lái)越多的一大原因就是，這樣的行為很難追究責(zé)任。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東表示，指定品牌、尤其是以行政命令指定品牌是完全不合法的，但是要杜絕這種現(xiàn)象很難。首先從地方利益出發(fā)，地方政府必然會(huì)傾向于本地品牌。其次，這種違反《政府采購(gòu)法》的行為很難追究責(zé)任。比如《政府采購(gòu)法》規(guī)定優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，但從未有人會(huì)因?yàn)橘?gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品而遭受處罰。甚至有地方政府認(rèn)為，“本地政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本地品牌，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這樣的觀念下，地方保護(hù)和指定品牌為什么屢禁不止也就不難理解了。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎也認(rèn)為，指定品牌毫無(wú)疑問(wèn)違反了《政府采購(gòu)法》。目前，指定品牌分幾種不同的情況。有的是招商引資的時(shí)候企業(yè)和當(dāng)?shù)卣袇f(xié)議，有的是代理商在當(dāng)?shù)赜兄卮罄�，有的是采�?gòu)人偏好。而大規(guī)模的地方政府投資和大規(guī)模的招商引資，相當(dāng)一部分屬于政府采購(gòu)的范疇，這為地方政府出臺(tái)這樣那樣的保護(hù)政策提供了契機(jī)和空間。在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，各地指定品牌之風(fēng)愈演愈烈。
王叢虎說(shuō)，從法律上來(lái)講，只要其他被排斥的供應(yīng)商提起質(zhì)疑投訴，監(jiān)督部門(mén)就應(yīng)當(dāng)介入處理。但目前的現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)管部門(mén)力度不夠，尤其是面對(duì)行政命令時(shí)很難起到作用。
然而，指定品牌行為卻帶來(lái)了極大的危害，最直接的后果就是，引發(fā)供應(yīng)商的授權(quán)報(bào)備機(jī)制和隨之而來(lái)的價(jià)格控制問(wèn)題，從而無(wú)法形成采購(gòu)操作環(huán)節(jié)的有效競(jìng)爭(zhēng)。
專(zhuān)家認(rèn)為，在相關(guān)采購(gòu)和招標(biāo)中指定品牌和制造商，是一種變相排斥、限制其他同行供應(yīng)商的反競(jìng)爭(zhēng)行為。如果在招標(biāo)采購(gòu)中企業(yè)被置于不公平的地位，那么即使企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)再先進(jìn)，再有競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，從而致使企業(yè)和最終用戶的利益受到侵犯。
應(yīng)對(duì)此種行為進(jìn)行處罰
如何從根本上解決政府采購(gòu)活動(dòng)中指定品牌的問(wèn)題？
中國(guó)政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)陳志勇教授認(rèn)為，公示采購(gòu)需求，是解決指定品牌問(wèn)題的重要措施。通過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求公示，讓潛在供應(yīng)商都了解采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目的需求，監(jiān)督采購(gòu)人，可以防止采購(gòu)人與供應(yīng)商串通進(jìn)行指定品牌采購(gòu)。
陳志勇說(shuō)，制定完善的標(biāo)準(zhǔn)是另外一個(gè)重要途徑。比如，在辦公用品的采購(gòu)上，由于我國(guó)沒(méi)有制定統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些采購(gòu)人打著“特定要求”的幌子，指定品牌。所以，要盡快出臺(tái)辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)，從而杜絕指定品牌的借口。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明也認(rèn)為，必須通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使政府采購(gòu)有章可循的同時(shí)，也讓人們對(duì)政府采購(gòu)行為的評(píng)價(jià)有基本的依據(jù)。同時(shí)，也必須要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)、商品支出標(biāo)準(zhǔn)以及工程類(lèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。
湖北省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)宋軍則表示，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)間的合作，對(duì)有指定品牌嫌疑的采購(gòu)項(xiàng)目組織行業(yè)類(lèi)的專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)審，找出普遍性的問(wèn)題，有針對(duì)地提出解決措施，防止指定品牌現(xiàn)象的發(fā)生。
而白志遠(yuǎn)說(shuō)，解決政府采購(gòu)中指定品牌問(wèn)題，根本之處是強(qiáng)化法律追究責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人有意指定品牌的行為進(jìn)行查處。少數(shù)人為了一己私利，與供應(yīng)商串通一氣，通過(guò)指定品牌來(lái)達(dá)到特定供應(yīng)商中標(biāo)的目的。而對(duì)于采購(gòu)人有意指定品牌的行為，不論《政府采購(gòu)法》，還是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等都沒(méi)有具體對(duì)應(yīng)的處罰條款。因此，為了打擊這種違規(guī)行為，在今后的法規(guī)修改中，應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)對(duì)指定品牌行為的處罰條款規(guī)定。
更迅速、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀點(diǎn)，請(qǐng)掃描二維碼，關(guān)注經(jīng)濟(jì)參考報(bào)微信公共賬號(hào)。
