李克強(qiáng)博鰲演講再提保持定力——
“凡事預(yù)則立。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)，我們既要冷靜觀察、保持定力，又要未雨綢繆、主動(dòng)作為。宏觀調(diào)控要把握總量平衡，更要著眼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)形勢(shì)變化合理把控調(diào)控的政策力度，適時(shí)采取針對(duì)性強(qiáng)的差異化措施�！眹�(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10日在博鰲亞洲論壇2014年會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)說。
李克強(qiáng)說，去年我們?cè)趯?shí)踐中創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積累了新的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。我們不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策，而是更加注重中長(zhǎng)期發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們已經(jīng)確定的方針和所擁有的政策儲(chǔ)備，能夠應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國(guó)的發(fā)展有著很強(qiáng)的韌性。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。
李克強(qiáng)說，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，是中國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控的基本要求，也是中長(zhǎng)期政策取向。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個(gè)上下幅度，無論經(jīng)濟(jì)增速比7.5%高一點(diǎn)，或低一點(diǎn)，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動(dòng)，都屬于在合理區(qū)間。
李克強(qiáng)還說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好是有條件的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，外匯儲(chǔ)備多，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，回旋余地很大，市場(chǎng)空間廣闊。尤其是中西部和東北地區(qū)人口占全國(guó)60%以上，人均GDP剛剛達(dá)到5000多美元，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距帶來的增長(zhǎng)潛力巨大。已經(jīng)出臺(tái)和還將陸續(xù)推出的一系列促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)持續(xù)發(fā)揮作用。
經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大的背景下，總理繼在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)并作重要講話之后再次提出要“保持定力”，還說“不會(huì)為經(jīng)濟(jì)一時(shí)波動(dòng)而采取短期的強(qiáng)刺激政策”，表明了當(dāng)前宏觀調(diào)控思路并未轉(zhuǎn)向增量刺激，而是傾向于通過加快調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革來實(shí)現(xiàn)既能利當(dāng)前又能惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的集約式增長(zhǎng)。
民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友說，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，穩(wěn)增長(zhǎng)的步伐似乎越來越快。但政府目前改變的是政策節(jié)奏，而不是政策方向。原因有二：一是中央對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的容忍度相比去年明顯加大。一季度GDP即便跌破7.5%，也并未觸及政府容忍的下限。二是即便政府不出手穩(wěn)增長(zhǎng)，由于去年二季度政府換屆、八項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致的低基數(shù)和今年以來流動(dòng)性持續(xù)寬松的支撐，今年二季度經(jīng)濟(jì)也可能自然回升。而且，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。
中國(guó)國(guó)際問題研究所副所長(zhǎng)阮宗澤就總理提出的“中國(guó)的發(fā)展有著很強(qiáng)的韌性”點(diǎn)評(píng)稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很大的一個(gè)特點(diǎn)就是戰(zhàn)略縱深比較大，幅員遼闊，而且有一個(gè)相對(duì)比較完整的工業(yè)體系，所以它既可以靠出口拉動(dòng)，也有很強(qiáng)的造血功能。中國(guó)是一個(gè)逐漸成長(zhǎng)而且越來越廣闊的市場(chǎng)，這體現(xiàn)了它的韌性。
“我們預(yù)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2014年的增長(zhǎng)率將達(dá)到中國(guó)政府預(yù)期目標(biāo)的7.5%，放慢的信貸增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)將拖累經(jīng)濟(jì)增速，但是這種拖累將被消費(fèi)和出口的增長(zhǎng)所抵消。我們不認(rèn)為會(huì)發(fā)生硬著陸�！比疸y集團(tuán)中國(guó)區(qū)主席兼總裁李一說。
國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“適時(shí)采取針對(duì)性強(qiáng)的差異化措施”指的是對(duì)小微企業(yè)的減稅，對(duì)棚戶區(qū)保障性住房的投資，對(duì)中西部的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)農(nóng)村的水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。差異化政策都是指市場(chǎng)失靈的部分，不是給少數(shù)人特權(quán)，而是給窮人特權(quán)，是為了幫助弱者。政策是雪中送炭，而非錦上添花。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前35年的模式已經(jīng)過去，2014年更像1979年，新一輪的高水平開放、高標(biāo)準(zhǔn)改革和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)開始，可以說中國(guó)到了一個(gè)發(fā)展的新階段。
博道投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫明春認(rèn)為，今年政府解決債務(wù)問題應(yīng)該有保有壓。他說，我們不能指望政府去解決所有的債務(wù)問題。債務(wù)違約的個(gè)案并不可怕。而要防止債務(wù)違約的個(gè)案演變成一場(chǎng)債務(wù)危機(jī)，關(guān)鍵在于政府能否穩(wěn)定公眾信心。就企業(yè)信用債而言，對(duì)于只存在短期流動(dòng)性問題的企業(yè)，如果企業(yè)的產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力，所在行業(yè)的發(fā)展前景沒有大問題，就應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給這些企業(yè)以寬限和貸款支持。但對(duì)于那些資質(zhì)太差或處于產(chǎn)能極度過剩行業(yè)的一些企業(yè)，則應(yīng)毫不猶豫地讓它違約。就地方政府融資平臺(tái)貸款而言，對(duì)于那些用于建設(shè)純公益性項(xiàng)目的貸款，政府可以發(fā)行10年到15年期的國(guó)債來置換這些貸款，這將大大減輕地方政府在今后幾年的還款壓力。
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵建議，加大民生性投資。他說，當(dāng)前中國(guó)需要一大批民生性投資，如生態(tài)環(huán)境的改善、空氣質(zhì)量的提高、水資源的管理，這部分投資本身是民生性、公共性消費(fèi)，是保民生的具體舉措�？梢灶A(yù)計(jì)，中央及地方財(cái)政將加快這種民生性投資的實(shí)施。中央也有可能擴(kuò)大財(cái)政舉債的力度，通過發(fā)行特別國(guó)債來促進(jìn)這類公共項(xiàng)目的投資。中央財(cái)政發(fā)行的債券在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際資本市場(chǎng)上都極其受歡迎。當(dāng)前中國(guó)國(guó)債的規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行。這不僅有利于短期內(nèi)保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)，更重要的是能在國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)生人民幣計(jì)價(jià)的、由中央政府擔(dān)保的債券，從而促進(jìn)人民幣國(guó)際化和資金的雙向流動(dòng)，把外資引入中國(guó)的資本市場(chǎng)，為走出去的境內(nèi)資金創(chuàng)造雙向流動(dòng)的條件。
北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，政府角色需要從通過調(diào)配資源直接支持生產(chǎn)和投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^支持發(fā)展軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這包括加大支持全國(guó)教育和科研體系，以及促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
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