“地方7萬億投資”解盤 變與不變暗示經(jīng)濟冷暖
隨著一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，有關(guān)經(jīng)濟下滑的討論甚囂塵上。進入4月份，不少地方政府紛紛召開一季度經(jīng)濟形勢分析會表示，“經(jīng)濟運行仍在合理區(qū)間”。但部署下一步工作安排時，地方穩(wěn)增長政策已然啟動，廣東、海南、天津、江西、貴州等多地發(fā)布總額超過7萬億的重點項目投資計劃。
地方穩(wěn)增長主要依靠投資拉動的情況沒有改變，但值得注意的是，投資結(jié)構(gòu)正在改變，在地方政策投資清單中，涉及民生、環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目在增加。對于房地產(chǎn)投資的關(guān)注在弱化，而城鎮(zhèn)化的投資在增加。
不變：穩(wěn)增長仍要靠投資
基建是不變主題
近期地方省委、省政府相繼召開一季度經(jīng)濟形勢或工業(yè)經(jīng)濟形勢分析會，并對下一步工作安排進行部署。從這些會議中傳出的信息來看，很多地方都表示把穩(wěn)增長放在首要任務(wù)，并且在下一步工作安排中首要強調(diào)的一點就是“抓投資”、“加快重點項目建設(shè)”。
4月4日，遼寧省省長陳政高在遼寧全省經(jīng)濟形勢分析電視電話會議上強調(diào)，二季度要實現(xiàn)上半年雙過半(指時間與經(jīng)濟增速)，為完成目標(biāo)，他首要強調(diào)的一點就是“抓投資”。
4月11日，福建省召開一季度經(jīng)濟形勢座談會，省長蘇樹林在談及下一階段經(jīng)濟工作時，第一點強調(diào)的也是“抓投資、抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快已有項目落地，催生新項目開發(fā)�！�
同一天，青海省政府也召開一季度全省工業(yè)經(jīng)濟運行形勢分析會，會議指出“要把穩(wěn)增長作為首要任務(wù)”，為此，要進一步加大投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游產(chǎn)業(yè)對接力度。
“穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，包括房地產(chǎn)投資和政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究院張立群對上證報表示。
為穩(wěn)投資，近日不少地方政府發(fā)布重點項目清單或地方投資計劃。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前已有廣東、海南、天津、江西、貴州等五個省份公布今年的重點項目投資計劃，投資額分別達36658億元、17950億元、8231億元、6000億元、2499億元，投資總額超過7萬億元。
其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是這些地方的重點投資領(lǐng)域。根據(jù)《廣東省2014年重點建設(shè)項目計劃匯總表》顯示，2014年度廣東計劃投資4500億元，這其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金就占去一半，為2298億元。
在基建方面，各地都注重對鐵路、城市軌道交通、市政公共服務(wù)建設(shè)等方面投資。江西今年第一批省重點項目安排200項，有43項交通項目被列入計劃。其中，將建成5條高速公路(行情
專區(qū))、續(xù)建6條高速公路、計劃新開工高速公路13條。在鐵路方面，江西省今年將建成杭南長客運專線江西段、贛韶鐵路江西段，新開工昌吉贛客專、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道江西段。海南省今年的重點建設(shè)項目以基建和城鎮(zhèn)化項目為主，包括西環(huán)高鐵、昌江核電、綠化寶島工程等項目。
變：投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化
“環(huán)境”、“民生”、“城鎮(zhèn)化”走俏
穩(wěn)增長政策可謂“年年歲歲花相似”，但也有“歲歲年年人不同”的差別。今年地方政府投資目標(biāo)和高層會議中，不再是動輒“房地產(chǎn)”，轉(zhuǎn)而更關(guān)注“城鎮(zhèn)化”。
《天津市2014年重點建設(shè)項目的安排意見》中專門提及小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，《廣東省2014年重點建設(shè)項目計劃匯總表》對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的計劃投資319億元。
江蘇省省長李學(xué)勇近期主持召開省政府常務(wù)會議指出，二季度要圍繞年度改革工作要點，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性進展。其中一個要點就是“扎實推進新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。
此外，“民生”、“環(huán)境”等也成為地方投資導(dǎo)向中更為看中的一點。江西今年重點項目中重大民生項目就有64項，數(shù)量占今年項目量約三分之一。廣東省今年投資重點共有五大類，綠色發(fā)展占據(jù)其中一角。
事實上，對比中西部地區(qū)，東部經(jīng)濟發(fā)達省份，投資結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。以北京為例，根據(jù)北京發(fā)改委公開資料顯示，2014年北京共安排四大類重點建設(shè)項目。涉及資源環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)承載、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。
“從地方投資目標(biāo)來看，現(xiàn)在地方的投資結(jié)構(gòu)也在發(fā)生積極變化，這與中央強調(diào)的穩(wěn)增長政策要兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總基調(diào)是一致的�！鄙缈圃航�(jīng)濟研究所一位學(xué)者說。
以往房地產(chǎn)松綁都在穩(wěn)增長中扮演重要角色，但目前為止，僅有溫州、常州、杭州等幾個房價下滑的城市傳出房地產(chǎn)松綁的消息，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴就對上證報表示，“過去房地產(chǎn)市場十年九調(diào)，但近兩年政府很少涉及對房地產(chǎn)的政策。房地產(chǎn)松綁很難，尤其是一線城市�！�
變：地方財政掣肘
借力民間資本
一方面，近幾年受土地收入的銳減影響，地方財政收入出現(xiàn)下滑，地方政府要穩(wěn)增長面臨一定程度的資金掣肘，另一方面，地方政府又需要大筆投資，在這種矛盾下，有分析人士就提醒，應(yīng)防范地方投資沖動帶來地方政府債務(wù)風(fēng)險。
王一鳴說，“目前地方政府性債務(wù)進入償債高峰，如果處理不好，可能會出現(xiàn)資金鏈斷裂和半拉子工程。”
瑞銀首席中國經(jīng)濟學(xué)家汪濤也建議，穩(wěn)增長應(yīng)當(dāng)借力民間資金。“利用政策性銀行或者發(fā)行鐵路建設(shè)債等都可以吸引民間資金的參與。同時，可以利用參股、承包、收益分享等各種方式加大公有部門和民營部門的合作�！�
王一鳴也表示，地方政府應(yīng)放開服務(wù)業(yè)民資準入，鼓勵民資進入由政府主導(dǎo)的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
事實上，在借力民資方面，不少地方已有嘗試。江西省住建廳近日出臺《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實施意見》，廣西也發(fā)布文件鼓勵民間資本進入市政公用領(lǐng)域，出臺細則鼓勵民間資本參建保障房。