15日，美國財政部公布針對主要貿(mào)易對象的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報告》。報告涵蓋了2013年下半年至今年3月末國際經(jīng)濟(jì)和外匯變化情況。報告稱，在這一時期內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)包括中國在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴有操縱本國匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢的行為，因此對其不予列為“匯率操縱國”。
不過，報告還指出，人民幣升值幅度依然不夠，而且今年2月份以來，人民幣兌美元匯率下跌超過2%。報告稱，美財政部將繼續(xù)密切關(guān)注人民幣匯率走勢，并將向中國政府呼吁進(jìn)一步的政策調(diào)整。
去年人民幣兌美元升值2.9%
根據(jù)美國《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》的要求，美國財政部每半年要向國會提交一次有關(guān)主要貿(mào)易伙伴的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報告》，調(diào)查各國是否為阻止有效調(diào)整國際收支平衡、或?yàn)樵趪H貿(mào)易中謀取不公平競爭優(yōu)勢而操縱本國貨幣對美元的匯率。其中，主要貿(mào)易伙伴涉及中國、日本、韓國、歐元區(qū)、英國、巴西、加拿大等經(jīng)濟(jì)體，這些經(jīng)濟(jì)體約占美國對外貿(mào)易總量的四分之三。
據(jù)美聯(lián)社報道，此份報告仍延續(xù)了美國歷屆政府十年以來的立場。美國上一次列出匯率操縱國是在1994年，彼時當(dāng)政的克林頓政府對中國提出該指控。2009年上臺的奧巴馬政府至今已連續(xù)在11份半年度報告中未將中國列為匯率操縱國。奧巴馬政府表示，美國和中國的經(jīng)濟(jì)問題通過協(xié)商而非對抗的方式會更有可能取得進(jìn)展。
這份半年度報告指出，2013年人民幣對美元匯率升值2.9%，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別上升7.2%和7.9%；中國經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從前一年的2.3%降至2013年的2.1%，遠(yuǎn)低于2007年10%左右的峰值。
報告指出，中國領(lǐng)導(dǎo)層表達(dá)了匯率改革的“強(qiáng)烈愿望”，而且十八屆三中全會的決議中也提出要完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。中國人民銀行3月份作出了擴(kuò)大人民幣兌美元匯率波幅的決定，將有利于讓市場發(fā)揮更重要作用，中國讓人民幣匯率雙向波動的意圖十分清楚。
中國人民銀行副行長易綱10日在華盛頓表示，近期人民幣匯率貶值屬于正常范圍。與主要儲備貨幣和印度盧比、巴西雷亞爾等新興經(jīng)濟(jì)體貨幣相比，人民幣匯率波動很小。考慮到美聯(lián)儲退出量化寬松政策、中國經(jīng)濟(jì)增長放緩和2月份中國貿(mào)易逆差達(dá)到約230億美元等因素，近期人民幣匯率貶值符合市場人士看法。他預(yù)計，未來人民幣匯率彈性將進(jìn)一步增強(qiáng)，雙向波動將成常態(tài)。過一段時間，外界可以更清楚看到中國在堅持執(zhí)行人民幣匯率形成機(jī)制的市場化改革。
業(yè)內(nèi)人士指出，人民幣在新興市場貨幣普遍大幅貶值的背景下難免遭遇一輪“沖擊波”，但人民幣貶值恰恰是對人民幣匯率波動容忍度的考驗(yàn)。中國央行已于3月17日宣布銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴(kuò)大到2%。
日元價值“被溫和低估”
美國財政部的這份報告還對日本、韓國以及存在廣泛貿(mào)易盈余的歐元區(qū)國家的財政狀況和匯率情況提出了關(guān)切。
報告警示日本內(nèi)需拉動型經(jīng)濟(jì)增長的重要性和過快地彌補(bǔ)預(yù)算赤字的危險性。報告指出，貨幣政策不能補(bǔ)償過度的財政整頓，也不能代替結(jié)構(gòu)性改革，日本應(yīng)謹(jǐn)慎調(diào)整財政整頓的步伐，實(shí)施能促進(jìn)國內(nèi)需求增長的經(jīng)濟(jì)政策。如果經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期，政府應(yīng)采取額外的財政措施。
不過，該報告并未對日元進(jìn)行公然指責(zé)，只是援引了國際貨幣基金組織(IMF)此前的評估，稱日元的價值“被溫和低估”。美國《華爾街日報》稱，此番評價與一年前的報告形成鮮明對比，當(dāng)時美國財政部嚴(yán)厲批評由日本首相安倍晉三和日本銀行官員黑田東彥主導(dǎo)的貨幣寬松政策，該政策導(dǎo)致日元急劇貶值。
另外，報告警示韓國政府應(yīng)該僅在不常出現(xiàn)的“混亂的市場條件”下干預(yù)匯市，并應(yīng)使干預(yù)行為更公開透明。據(jù)悉，韓國政府在2012年和2013年曾以出售韓元的方式干預(yù)匯市，目的是防止韓元過度升值。
報告還認(rèn)為，歐元區(qū)內(nèi)存在持續(xù)高額貿(mào)易盈余的國家應(yīng)采取行動，通過刺激國內(nèi)需求，減少順差。
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