19日，國家發(fā)改委主任徐紹史在2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上表示，城鎮(zhèn)化需因地制宜，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)。簡單模仿別國經(jīng)驗(yàn)，人為盲目推進(jìn)，將會(huì)付出不可背負(fù)的代價(jià)。
而上海交通大學(xué)的一份報(bào)告顯示，根據(jù)對全國新城新區(qū)進(jìn)行的最新統(tǒng)計(jì)，廣義全國新區(qū)2957個(gè)，狹義統(tǒng)計(jì)有545個(gè)，規(guī)劃面積高達(dá)68000平方公里。
與會(huì)多位官員、專家指出，雖然中央已給出明確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，但地方政府因債務(wù)壓頂，且目前仍需進(jìn)行大量投入，因此從自身利益出發(fā)仍難避免造城沖動(dòng)。沖動(dòng)一旦變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，可能將成為災(zāi)難。
地方政府“新區(qū)開發(fā)熱”面臨兩難
“按照規(guī)劃，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億人，現(xiàn)有的老城區(qū)無法容納，于是現(xiàn)在就出現(xiàn)了一股‘新區(qū)開發(fā)熱’�！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，在實(shí)踐過程中，“新區(qū)開發(fā)熱”這股潮流卻出現(xiàn)了一些問題。
李鐵表示，現(xiàn)階段全國的新城規(guī)劃，從很大程度來看，特別是大城市郊區(qū)的新城規(guī)劃，大多是為老城人口，提供新的居住空間建設(shè)。更多的是給中高收入人群提供2、3套住房。而不是為大量進(jìn)城農(nóng)民解決進(jìn)城所需的居住環(huán)境和就業(yè)環(huán)境。
因此，李鐵認(rèn)為，選擇解決老城居民新居，還是解決進(jìn)程人口相匹配建設(shè)問題，是地方面臨的兩難問題。
同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與公共管理研究所的所長諸大建也表示，中國的城市化就兩個(gè)，一個(gè)舊城更新，一個(gè)是新城建設(shè)�！靶鲁堑慕ㄔO(shè)是增量擴(kuò)張，但不能無限擴(kuò)張下去，舊城更新是換內(nèi)容。”
“但值得注意的是，新城和老城是互相漸變的�！�
諸大建表示，新城經(jīng)過十年二十年之后也變成舊城也需要騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)升級。因此，新區(qū)一旦變成了大面積的時(shí)候，中國這種大躍進(jìn)的毛病就變成了我們主要要防治的毛病。
李鐵說，現(xiàn)在新區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了很強(qiáng)烈的擴(kuò)張傾向，例如廣東南沙新區(qū)，提出建設(shè)面積為800多平方公里，而實(shí)際開發(fā)面積僅為300多平方公里，在提出概念的20多年時(shí)間里投入了1000多億的資金，但過去二十年里就發(fā)展了200多平方公里，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。
李鐵表示，很多新區(qū)急于打造耀眼的光環(huán)，用于和其他區(qū)域競爭，而這種競爭關(guān)系卻不是互補(bǔ)的關(guān)系，在這種條件下，招商引資的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，這也意味著新區(qū)規(guī)劃中的規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)恐都需要重新考量。
因此，諸大建認(rèn)為，需看清新區(qū)舊和新的差異，梳理出真正能夠引導(dǎo)新型城市化的新城新區(qū)的發(fā)展模式，做做加減乘除，
用中央計(jì)劃體制解決城鎮(zhèn)化，會(huì)輸?shù)煤軕K
“人往哪里聚，學(xué)問非常大，由中央計(jì)劃體制去解決一定會(huì)輸?shù)煤軕K。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁表示，城市發(fā)展，政府很重要，但是政府要尊重市場，天下沒有城市按規(guī)劃完成。
周其仁表示，規(guī)劃農(nóng)村出來的人到哪個(gè)城市去，所有城市都認(rèn)為會(huì)到自己那去，有的城市非常吸引人，有的城市就算使出渾身解數(shù)人口也是空空如也。有的城市人口零增長，有的城市負(fù)增長，這個(gè)問題現(xiàn)在分歧非常大。
李鐵表示，“城市是在自然的、特殊的環(huán)境下生長出來的，而很少是人們開發(fā)出來的；是沿著原來的城市居民區(qū)，自然向外蔓延的，很少是被人為規(guī)劃出來的。只有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，我們才可以動(dòng)用行政資源，主觀的推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。但是，在主觀的意志下擴(kuò)張的絕大部分新區(qū)，都變成了‘鬼城’，希望所有的新區(qū)建設(shè)者都記住這個(gè)規(guī)律�！�
芭蕾雨國際控股有限公司總裁黃璽慶認(rèn)為，新城新區(qū)不能躍過市直接奔城，城不能直接奔鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令也認(rèn)為，城市本身是一個(gè)生命綜合體，是一種進(jìn)化，生長�！安皇俏覀儎澚藟K地，搞了一個(gè)新區(qū)，最后就形成了新城。”他指出，建立新城新區(qū)本身并沒有錯(cuò)，但在行政主導(dǎo)的體制下，就容易成為大躍進(jìn)，變成運(yùn)動(dòng)。例如建設(shè)國際大都市，在我國有超過一百個(gè)城市表示建國際性城市，這就是一個(gè)災(zāi)難。
上海交通大學(xué)的一份報(bào)告顯示，根據(jù)對全國新城新區(qū)進(jìn)行的最新統(tǒng)計(jì)，廣義全國新區(qū)2957個(gè)，狹義統(tǒng)計(jì)有545個(gè)，規(guī)劃面積高達(dá)68000平方公里。
對此，同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與公共管理研究所的所長諸大建表示，按照現(xiàn)在的新型城市化規(guī)定，一個(gè)人建設(shè)用地平均一百平方米，一平方公里承接一萬人計(jì)算，68000平方米承接人數(shù)將超過7億人，已經(jīng)大大超過了到2030年規(guī)劃進(jìn)城人口數(shù)量。
中國城鎮(zhèn)化背景正發(fā)生五大深刻變化
“建設(shè)了大量的新城、新區(qū)，房子是建起來了，但是人還沒來，積累了一大堆的矛盾和問題，這是后患無窮的�！敝醒胴�(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，在增長速度減緩后，如果我們不顧一切追求城鎮(zhèn)化速度，就會(huì)使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)有房無人的“鬼城”，削弱我國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展?jié)摿Α?
楊偉民表示，第一個(gè)變化是經(jīng)濟(jì)增速已換擋，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率已經(jīng)從過去10%左右的臺(tái)階，降到了目前7%—8%這樣一個(gè)檔位上。按照中央中央的判斷判斷，我們現(xiàn)在處于三期疊加階段，三期疊加，第一個(gè)期就是增長速度換檔期，第二個(gè)期是結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期，第三個(gè)期前期刺激政策消化期。
第二個(gè)背景變化就是生產(chǎn)能力過剩，我國工業(yè)化任務(wù)還沒有完成，但是產(chǎn)能過剩成為當(dāng)前最突出的矛盾和問題。所以在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下，如下仍然簡單的通過工業(yè)化的數(shù)量擴(kuò)張來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，大搞工業(yè)園區(qū)、搞產(chǎn)城融合，會(huì)導(dǎo)致給大家一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，只能是加劇產(chǎn)能過剩的矛盾，并不可持續(xù)。
第三個(gè)背景變化就是勞動(dòng)年齡人口減少。過去我國城鎮(zhèn)化的速度較快，主要是靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。但是近兩年勞動(dòng)年齡人口總量開始出現(xiàn)減少的趨勢。2012年凈減少345萬，2013年，去年又減少了244萬。兩年減少了500多萬，就是勞動(dòng)年齡人口凈減少。所以在這種形式下如果不改變原來的城鎮(zhèn)化模式，只是靠新成長的勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，我們城鎮(zhèn)化的速度比率會(huì)降下來。
第四，農(nóng)民工的訴求增多。過去老一代農(nóng)民工進(jìn)城增加收入是唯一的要求，并不把工業(yè)崗位當(dāng)做一種職業(yè)，也并不把打工地當(dāng)做生活的最終歸宿。但是現(xiàn)在80后、90后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了農(nóng)民工的主體。對于他們來講養(yǎng)家糊口、賺錢并不是唯一的追求，他們的想法和期待并不同于以往的老一代農(nóng)民工。
第五，資源環(huán)境承載能力減弱。城鎮(zhèn)化同時(shí)也是一個(gè)資源消耗增多和排放污染集中的一個(gè)過程�？傮w上我們國家的資源和承載能力已經(jīng)極限，無論是土地、水、環(huán)境容量。而且很多區(qū)域已經(jīng)超出了自身的資源和環(huán)境承載能力。