2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇將于4月18-20日在上海舉行，論壇的主題是“政府與市場”。本屆論壇由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇和世界銀行[微博]共同主辦。
發(fā)改委主任徐紹史為本次大會發(fā)表了主題演講，他談到中國城鎮(zhèn)化起步較晚，急迫需要轉型發(fā)展。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規(guī)劃和分類，建立與城鎮(zhèn)低效用地掛鉤的約束機制；健全生態(tài)產(chǎn)權交易制度，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。
以下為發(fā)言實錄：
徐紹史：尊敬的CLOS 先生和與會嘉賓、女士們、先生們：
早上好。很高興參加2014年中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇，與在座的國內外專家、朋友共同探討中國城鎮(zhèn)化問題。我也借這次機會向論壇的順利召開表示祝賀。
綜觀世界各國，中國的城鎮(zhèn)化起步較晚，近些年我們將城鎮(zhèn)化作為一個理論和實踐層面的課題自覺地進行探索。因為我們深刻地認識到這是一個關系到中國當前和長遠，涉及發(fā)展與民生的一個重大的戰(zhàn)略。改革開放以來，中國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化水平年均提高1.02個百分點。城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量大幅度增加，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。對于世界經(jīng)濟也產(chǎn)生了積極的影響。但同時我們也看到，快速城鎮(zhèn)化中積累起來的矛盾和問題日益凸顯，大量農(nóng)業(yè)轉移人口未能真正融入到城市社會、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，總體上來看，中國的城鎮(zhèn)化迫切需要轉型發(fā)展。
當前，中國正處于全面建成小康社會的關鍵階段，也正處于加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要歷史時期，實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，既需要不斷發(fā)掘新的增長動力，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更需要實現(xiàn)經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的協(xié)調推進。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，不僅是中國擴大內需的最大潛力所在，而且在與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展當中發(fā)揮著不可替代的融合作用，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會結構成功轉型和統(tǒng)籌推進五位一體建設的重要指點，可謂牽一發(fā)而動全身。
回顧世界和中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，我們越來越深刻地認識到，城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的自然歷史過程，受自然地理條件、資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約和影響，各國城鎮(zhèn)化道路和模式的選擇，都必須遵循規(guī)律、因地制宜、因勢利導、穩(wěn)妥推進，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。簡單模仿或照搬別國經(jīng)驗，或者脫離實際、超越發(fā)展水平和自然稟賦，人為地盲目快速推進，都會付出極大的代價。因此，如何立足中國的國情條件和發(fā)展階段，科學規(guī)劃、正確引導城鎮(zhèn)化發(fā)展，走出一條具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，就成為當下中國必須認真思考回答的一個歷史性課題。正是在這樣的大背景下，前不久我們制定、發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，明確了從現(xiàn)在起到2020年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想、主要目標和戰(zhàn)略任務。
我們將從中國社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提高、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善的發(fā)展目標。
一是有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。要以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，兼顧其他城鎮(zhèn)常住人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。要放寬戶籍限制，允許不同規(guī)模的城市實施差別化的落戶政策，到2020年努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。對未能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，通過實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。
二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要以城市群為主體形態(tài)，加快構建科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，促進城鎮(zhèn)化宏觀布局與資源環(huán)境承載力相協(xié)調，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。要進一步優(yōu)化提升東部地區(qū)現(xiàn)有城市群，同時，在中西部條件較好的地區(qū)培育發(fā)展新的城市群，通過現(xiàn)代交通基礎設施和信息網(wǎng)絡的連接和城市群協(xié)調機制的完善，加快推進城市群一體化發(fā)展。要充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和居住功能，把條件較好的縣城、重點鎮(zhèn)和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
三是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。要增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力。建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市經(jīng)濟活力和競爭力，強化城市產(chǎn)業(yè)支撐。要優(yōu)化城市空間結構和管理布局，完善基礎設施建設和公共服務設施，提高城市規(guī)劃建設管理水平，推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市和人文城市建設，不斷完善城市治理結構，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會治理水平。
四是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，進一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，實行多予少取放活方針，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面縮小城鄉(xiāng)差距。要加快消除城鄉(xiāng)二元體制障礙，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。嚴格城鄉(xiāng)建設用地標準，在城鎮(zhèn)化過程中牢牢守住18億畝耕地紅線，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。把農(nóng)村建設成為廣大農(nóng)民幸福生活的美好家園。
女士們、先生們，去年11月中國共產(chǎn)黨召開了十八屆三中全會，進一步指出改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，并對新的歷史起點上全面深化改革作出了總體部署，明確提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標。走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路涉及到人、地、錢、房、生態(tài)等多方面的體制機制創(chuàng)新，是貫徹落實全面深化改革總體部署的重要內容。我們將按照十八屆三中全會精神，在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中進一步處理好政府和市場的關系，切實讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們既要履行政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、制定規(guī)劃政策、建設基礎設施、提供公共服務等方面的職能，又要遵循市場規(guī)律、運用市場機制，充分發(fā)揮市場的力量和作用，推進體制機制創(chuàng)新。當前和今后一段時期，重點推進以下五個方面的改革：
一、推進人口管理制度改革。在加快改革戶籍制度的同時，全面推行流動人口居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。健全人口信息管理制度，建設覆蓋全國、安全可靠的國家人口綜合信息庫和信息交換平臺，為完善人口服務和管理提供支撐。
二、深化土地管理制度改革。完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設征用土地制度，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，提高土地集約化利用水平。探索實行城鎮(zhèn)建設用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤、與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)掛鉤的激勵約束機制。同時，進一步改善完善農(nóng)村建設用地和進城落戶農(nóng)民宅基地的流轉制度。
三、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制。通過財稅體制改革，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，使城市政府的財力與公共服務事權相匹配。加快建立規(guī)范透明的城市建設投融資機制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新融資工具，通過多種渠道吸引社會資本參與城市建設。
四、健全城鎮(zhèn)住房制度。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，更好滿足城鎮(zhèn)居民不同層次的住房需求。繼續(xù)加大保障房建設力度，建立財政保障性住房穩(wěn)定投入機制，完善租賃補貼制度，努力構建房地產(chǎn)市場調控長效機制。
五、強化生態(tài)環(huán)境保護制度。完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。建立健全生態(tài)文明考核評價機制、國土空間開發(fā)保護制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、資源環(huán)境產(chǎn)權交易制度，實行最嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度。
女士們、先生們，城市作為現(xiàn)代文明的載體，其治理能力和水平是一個國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和標志。目前中國的城市治理能力與中國城鎮(zhèn)化推進的速度相比，還有不小的差距，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出問題，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們必須把城市治理提上重要的議事日程，切實克服以往一些地方存在的重發(fā)展輕管理、重硬件建設輕軟件服務的傾向。要進一步強化規(guī)劃引導，進一步增強城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律權威性和約束力，一張藍圖繪到底，持之以恒地加以落實。要積極借鑒世界各國城市建設和管理中的先進理念，積極運用先進的管理手段，不斷提高城市的微觀管理和服務水平，切實增強城市的內在品質，真正實現(xiàn)城市讓生活更美好的愿望。
作為一個擁有13億人口的發(fā)展中大國，中國的城鎮(zhèn)化不僅關乎中國自身的發(fā)展，而且也必將對人類文明和世界可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。他山之石，可以攻玉。在推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們愿意傾聽來自各方面的建議，借鑒各國的有益經(jīng)驗。同時也歡迎更多國家、城市、企業(yè)和機構參與中國的城鎮(zhèn)化進程，開展不同層次、不同形式的合作與交流，共同分享發(fā)展機遇，共同為世界城市文明的發(fā)展作出積極的貢獻。
最后預祝論壇圓滿成功，謝謝大家。