4月10日下午3時(shí)，蘭州市檢測(cè)出出廠自來(lái)水苯含量超標(biāo)。由此，一場(chǎng)驚動(dòng)全國(guó)的自來(lái)水污染事件浮出水面。與此同時(shí)，一個(gè)對(duì)外人來(lái)說(shuō)頗為陌生的名字“威立雅”開始進(jìn)入人們的視野。據(jù)記者了解，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)。同時(shí)，威立雅水務(wù)已在國(guó)內(nèi)近一半的地區(qū)擁有正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，為4300萬(wàn)中國(guó)居民提供服務(wù)。這家擁有法國(guó)血統(tǒng)的企業(yè)早已滲入中國(guó)廣大地區(qū)的供水系統(tǒng)。
“其實(shí)按照事故原因分類，這次危險(xiǎn)來(lái)自外源而非自來(lái)水生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部。”一位水污染治理專家認(rèn)為，更多的板子不該打在供水企業(yè)身上。盡管如此，當(dāng)與百姓息息相關(guān)的“自來(lái)水供應(yīng)”，和威立雅公司的“外國(guó)血統(tǒng)”相遇的時(shí)候，這一事件的敏感色彩陡然增加。
威立雅涉嫌國(guó)內(nèi)多起違規(guī)
81歲的王占生是清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系的老教授，也是我國(guó)飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的首席起草人。對(duì)于威立雅此次出現(xiàn)的事故，他感到有些不可思議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)威立雅連國(guó)家自來(lái)水供應(yīng)最基本的水源備份和應(yīng)急預(yù)案都沒(méi)做到�！敖ㄔO(shè)部很早就規(guī)定自來(lái)水必須有應(yīng)急水源、必須有應(yīng)急預(yù)案，但從整個(gè)這次事件的報(bào)道中我都沒(méi)有看到！”他強(qiáng)調(diào)，自來(lái)水源必須要有兩個(gè)以上水源地，才能保證一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后就迅速切換到另一個(gè)，即便像蘭州這樣完全依靠黃河水的地區(qū)，也可以采取黃河不同河段作為應(yīng)急水源，否則出了問(wèn)題根本沒(méi)法解決。“另外要有應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)受到污染就可以立即啟動(dòng)，哪用得著那么長(zhǎng)時(shí)間？”
在威立雅水務(wù)中國(guó)官網(wǎng)中有這樣一句話，“致力于讓中國(guó)居民享受到接近西方自來(lái)水的品質(zhì)”，但蘭州事件的出現(xiàn)顯然與之相去甚遠(yuǎn)。
北青報(bào)記者檢索發(fā)現(xiàn)，威立雅在中國(guó)的一路發(fā)展也幾乎伴隨著一系列違規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2007年7月青島威立雅水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司直接將污水處理廠回用水排入飲用水管道事件發(fā)生以來(lái)，威立雅涉嫌排放超標(biāo)等水質(zhì)污染問(wèn)題13起，其中上海5起、北京2起、青島2起、珠海1起、海口1起、烏魯木齊1起、蘭州1起，其中以超標(biāo)排放水污染物事例最多。就在蘭州自來(lái)水污染事件的前一個(gè)月，威立雅在青島運(yùn)營(yíng)的麥島污水處理廠被抽查出超標(biāo)排放糞大腸菌群。同樣是這家青島威立雅水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司，早在2007年就曾被檢查出水質(zhì)超標(biāo)，涉嫌向自來(lái)水管道排放污水。
因此行業(yè)中有一種說(shuō)法，外資水務(wù)巨頭們并沒(méi)有輕松如愿他們的中國(guó)投資夢(mèng)想時(shí)，這些在全球具有豐富經(jīng)驗(yàn)的水業(yè)大佬似乎也沒(méi)有樹立起像他們?cè)趪?guó)外那樣的威信與聲譽(yù)。
有知情者透露，在蘭州威立雅，法方每年的投入預(yù)算值都比較低，明顯是只在不增加投資、不提升技術(shù)、不更新設(shè)備的情況下謀求利益最大化。由此可見，威立雅在中國(guó)的供水市場(chǎng)似乎陷入了一個(gè)怪圈，巨額投資沒(méi)有帶來(lái)想象中的盈利，同時(shí)也沒(méi)有為中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)更先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，這二者間甚至還會(huì)形成某些惡性循環(huán)。
最早進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)供水商
蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)，前身是蘭州供水集團(tuán)。2007年，蘭州供水集團(tuán)接受了法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)的投資入股，后者是全球水務(wù)領(lǐng)域排名第一的專業(yè)化企業(yè)，也是全球三大水務(wù)集團(tuán)之一。雙方合資成立蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)蘭州市城關(guān)、西固、七里河、安寧四個(gè)區(qū)240萬(wàn)人的供水，其中法方占股45%。
創(chuàng)立于法國(guó)的威立雅，歷史可以追溯到法國(guó)拿破侖三世的1850年代。1853年，奉當(dāng)時(shí)拿破侖三世的欽命，法國(guó)通用水務(wù)公司在里昂成立，它就是威立雅的前身。這個(gè)私營(yíng)供水公司的建立后來(lái)被評(píng)價(jià)“開創(chuàng)了現(xiàn)代化供水之路”。此后，就像之前大量資本涌入鐵路建設(shè)一樣，城市供水成為歐洲的朝陽(yáng)投資行業(yè)。
經(jīng)過(guò)160年的發(fā)展，威立雅如今成為全球唯一提供綜合環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，旗下的威立雅水務(wù)則是其最核心的業(yè)務(wù)分支。在中國(guó)，威立雅水務(wù)是最早嘗試全面市政水務(wù)服務(wù)的外國(guó)商業(yè)運(yùn)營(yíng)商。早在20世紀(jì)80年代初，威立雅水務(wù)即通過(guò)其工程子公司OTV-Kruger進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)。
公開資料顯示，迄今為止，在中國(guó)的34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和特別行政區(qū)中，威立雅水務(wù)已在其中一半的地區(qū)擁有正在運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，為4300萬(wàn)中國(guó)居民提供服務(wù)，其中2700萬(wàn)中國(guó)居民通過(guò)全面的管理合同享受著威立雅的制水、配送等服務(wù)。
威立雅踩下中國(guó)業(yè)務(wù)的剎車
盡管在威立雅水務(wù)的中國(guó)官網(wǎng)上整齊地羅列了一長(zhǎng)串項(xiàng)目清單，不過(guò)仔細(xì)查閱可以發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目大多是在2002年至2007年間簽訂的，近幾年的合同則幾乎沒(méi)有。
“威立雅顯然在中國(guó)業(yè)務(wù)上踩了剎車，這其中也折射出外資水務(wù)企業(yè)在中國(guó)的發(fā)展節(jié)奏。”一位水務(wù)專家這樣評(píng)價(jià)。他表示，這種節(jié)奏與中國(guó)水務(wù)對(duì)外開放的政策節(jié)奏緊密相連。
中國(guó)的自來(lái)水市場(chǎng)真正大規(guī)模出現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)“洋名字”始于2003年。2002年12月，中國(guó)建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，此后又通過(guò)一系列文件系統(tǒng)規(guī)劃了包括城市水務(wù)在內(nèi)的城市公用事業(yè)改革開放“路線圖”，為外資進(jìn)入這一領(lǐng)域敞開了大門。威立雅則是這一政策出臺(tái)后，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)最為激進(jìn)的一家。
2002年當(dāng)年，威立雅就在上海浦東拿到了中國(guó)授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的首份公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同。當(dāng)時(shí)，威立雅水務(wù)投入2.66億歐元購(gòu)得浦東自來(lái)水公司50%的股權(quán)，組建了合資公司“上海浦東威望迪水務(wù)公司”。
此后的2003年和2004年，威立雅就在中國(guó)拿下了至少八個(gè)水務(wù)項(xiàng)目，其中北京盧溝橋和青島項(xiàng)目都是奧運(yùn)項(xiàng)目的一部分，此外還有深圳、呼和浩特的城市供水項(xiàng)目和上海米其林輪胎園區(qū)的污水處理項(xiàng)目等。
威立雅在中國(guó)的高速擴(kuò)張勢(shì)頭到2008年終結(jié)。這與多數(shù)外資水務(wù)的節(jié)奏也相吻合。當(dāng)時(shí)的背景，一方面是國(guó)際金融危機(jī)下的瘦身考量，另一方面當(dāng)時(shí)全球都在公用事業(yè)上掀起了國(guó)有化浪潮。當(dāng)時(shí)，世界三大水務(wù)公司中除威立雅外，英國(guó)泰晤士水務(wù)、法國(guó)蘇伊士昂帝歐水務(wù)都選擇退出中國(guó)市場(chǎng)。
威立雅的留守顯然有些樂(lè)觀。有報(bào)道稱，從2007年至今，威立雅在蘭州供水項(xiàng)目中仍尚未盈利，收回投資更是遙遙無(wú)期。此外，威立雅早年在中國(guó)布局的深圳、上海等水務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。
盡管北青報(bào)記者沒(méi)有查詢到威立雅在中國(guó)的盈利狀況，但一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意，威立雅在2011年曾提出未來(lái)5至10年要讓中國(guó)市場(chǎng)占其全球業(yè)務(wù)的8%，但這一目標(biāo)目前已經(jīng)調(diào)減為6%，似乎顯示威立雅在中國(guó)已經(jīng)悄悄踩下了剎車。
財(cái)經(jīng)觀察
如何看待外資水務(wù)項(xiàng)目？
“蘭州供水污染事件可能使外資水務(wù)巨頭未來(lái)在中國(guó)的發(fā)展道路更充滿變數(shù)！”一位不愿具名的行業(yè)人士昨天這樣表示。而北青報(bào)記者注意到，近幾天網(wǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)“威立雅該不該離開中國(guó)”的聲音。
“事實(shí)上，當(dāng)民眾察覺到出現(xiàn)污染事故的蘭州供水是由外資背景企業(yè)控制的時(shí)候，首先想到的是外資控制國(guó)民飲用水所帶來(lái)的安全問(wèn)題，但冷靜地想一想，其實(shí)還有很多國(guó)人為了追求安全和品質(zhì)搶購(gòu)?fù)鈬?guó)奶粉�！鄙鲜鋈耸空J(rèn)為，外資背景與供水安全并不應(yīng)該有什么必然關(guān)聯(lián)。
對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)也在一篇文章中闡述了這樣的觀點(diǎn)，就蘭州事件本身而言，發(fā)生污染事件跟水務(wù)公司有無(wú)外資參股并無(wú)關(guān)聯(lián)。這些外企在全球布局，在很多國(guó)家均有水務(wù)項(xiàng)目，我們沒(méi)有理由認(rèn)為他們對(duì)供水安全問(wèn)題不予重視。商會(huì)認(rèn)為，對(duì)待外企，應(yīng)與其他市場(chǎng)主體一樣平等對(duì)待，不能因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)而懷疑其飲水安全得不到保障，也不能因?yàn)槠髽I(yè)性質(zhì)而對(duì)其監(jiān)管稍加松懈。相反，政府應(yīng)對(duì)其一視同仁，嚴(yán)加監(jiān)管。
對(duì)此，一位就職于中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的專家在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過(guò)多宗違規(guī)事例并不能得出外資水務(wù)企業(yè)更不守規(guī)矩的結(jié)論。他認(rèn)為，威立雅在中國(guó)的業(yè)務(wù)很多，而且多以污水處理這類高技術(shù)業(yè)務(wù)為主，這本身就是事故多發(fā)領(lǐng)域。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)待中外水務(wù)企業(yè)應(yīng)該一視同仁、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，既不能因?yàn)槭峭赓Y企業(yè)，一出了問(wèn)題就戴上有色眼鏡上升到國(guó)家安全高度審視，也不能因?yàn)槭谴髦把竺弊印钡钠髽I(yè)就一路綠燈疏于監(jiān)管。“在一些小地方，這種現(xiàn)象尤為明顯�！彼硎荆捌鋵�(shí)只有中外企業(yè)都被同樣對(duì)待了，外國(guó)企業(yè)在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)才會(huì)更自如！”