2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇4月18～20日在上海舉行。在這個(gè)論壇上，各路專家學(xué)者、企業(yè)家和政府官員圍繞城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，均有發(fā)言。

　　在諸多的觀點(diǎn)和意見(jiàn)中，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民的發(fā)言有一定的代表性。他表示，在增長(zhǎng)速度減緩以后，如果還是不顧一切地追求城鎮(zhèn)化的速度，就會(huì)使城鎮(zhèn)化脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，出現(xiàn)有房無(wú)人的“鬼城”。他警告說(shuō)，現(xiàn)在個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭。

　　作為政府官員，楊偉民的警告其實(shí)還是顯得頗為節(jié)制。從過(guò)去已經(jīng)公布的相關(guān)報(bào)告來(lái)看，那種盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率，超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū)，以致造成很多“空城”的情況，并非僅僅是個(gè)別地方所為。

　　近年來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)被寄予厚望。很多人相信，新一輪的城鎮(zhèn)化，將為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。這樣的厚望與期許大體是沒(méi)有錯(cuò)的。然而理想與現(xiàn)實(shí)總有些距離，新型城鎮(zhèn)化的愿景很美好，這個(gè)過(guò)程卻未必一帆風(fēng)順。所謂“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)，就是其中的問(wèn)題之一。

　　這種運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化為什么在多地出現(xiàn)?考察原因，不外乎這么幾個(gè)：一是某些地方官員急功近利，只看眼前利益，沒(méi)從地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，違背發(fā)展規(guī)律，以致政策選擇短期化、功利化;二是政績(jī)觀念有偏差，造城運(yùn)動(dòng)似乎容易在短期內(nèi)出政績(jī);三是“土地財(cái)政”的慣性思維，“大干快上”房地產(chǎn)符合這種思維模式—其結(jié)果，某些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速形成規(guī)模的擴(kuò)張，拉動(dòng)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，甚至隱含著嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　如此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)已然起步之時(shí)，確實(shí)需要及時(shí)排除已經(jīng)出現(xiàn)或潛在的問(wèn)題�！翱粘恰薄ⅰ肮沓恰钡某霈F(xiàn)，也是在提醒人們，千萬(wàn)不要為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，“偽城鎮(zhèn)化”的后果很嚴(yán)重。新型城鎮(zhèn)化固然要有規(guī)劃，但更是一個(gè)自然過(guò)程，須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。今天的建設(shè)者，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中一定要有歷史感和足夠的耐心。

　　按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這個(gè)規(guī)劃，建立于對(duì)過(guò)去城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)的基礎(chǔ)之上，也是針對(duì)未來(lái)的審慎安排。規(guī)劃既定，自然要努力去實(shí)現(xiàn)，但這個(gè)過(guò)程，絕非一哄而上，盲目推進(jìn)。

　　同樣是在這兩天的城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁稱，用計(jì)劃體制解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題一定輸?shù)煤軕K。他是用另一種表達(dá)方式指出了相同的問(wèn)題。說(shuō)到底，土地的城鎮(zhèn)化必須和人的城鎮(zhèn)化相匹配。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要和工業(yè)化的進(jìn)程相匹配，也要和資源環(huán)境的承載能力相匹配。過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這些方面曾有不少問(wèn)題存在，以致建設(shè)過(guò)程中“打亂仗”的現(xiàn)象間或出現(xiàn)。

　　新型城鎮(zhèn)化定然是人的城鎮(zhèn)化，這一點(diǎn)，過(guò)去已經(jīng)談?wù)撋醵�，不作展開(kāi)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，倘若缺少產(chǎn)業(yè)支撐，必然是不可持續(xù)的。而若過(guò)多依賴“土地財(cái)政”，則更是對(duì)過(guò)去發(fā)展模式的生硬拷貝。城鎮(zhèn)化的建設(shè)，與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間也不能脫節(jié)�！翱粘恰�、“睡城”大有問(wèn)題，“打亂仗”同樣也不行。

　　無(wú)論如何，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不能成為一個(gè)“野蠻生長(zhǎng)”的過(guò)程。國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心日前的一個(gè)調(diào)查值得重視。這個(gè)調(diào)查顯示，90%的地級(jí)市正在規(guī)劃新城新區(qū)，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的7.8倍。也就是說(shuō)，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的名義之下，接下來(lái)的一輪“造城運(yùn)動(dòng)”有可能以相當(dāng)?shù)乃俣蠕侀_(kāi)。在此背景下，楊偉民們的警告也就顯得更具現(xiàn)實(shí)意義。