當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“爬坡過坎兒”的重要階段，“三期疊加”加大了“風險系數(shù)”，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對宏觀調(diào)控提出了諸多挑戰(zhàn)，這決定了我國政府宏觀調(diào)控已然進入一個新階段。
　　事實上，國際金融危機以來，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性問題疊加，放大了外部沖擊對宏觀經(jīng)濟的影響。特別是2011年以來，地方債務、影子銀行、高杠桿、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)等風險隨著經(jīng)濟減緩進一步凸顯，且彼此互為傳導，只要某一環(huán)出現(xiàn)“風吹草動”或調(diào)控不慎，容易引發(fā)區(qū)域性甚至系統(tǒng)性風險。
　　而另一方面，宏觀調(diào)控也一直面臨兩難：是為了保持較快的增長速度而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，還是為了未來增長的協(xié)調(diào)、可持續(xù)而寧愿容忍較低的經(jīng)濟增速？或者說，是創(chuàng)造新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來適應較低的增長率，還是推高經(jīng)濟增長率來遷就不平衡的、扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？在這樣的特殊時期，常規(guī)的、傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控已經(jīng)難以適應形勢的變化，必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和手段，寓結(jié)構(gòu)改革于宏觀調(diào)控之中，推動“體制改革—結(jié)構(gòu)調(diào)整—穩(wěn)定增長”進入良性循環(huán)。
　　轉(zhuǎn)型期宏觀調(diào)控更具復雜性。2013年以來，新一屆政府宏觀調(diào)控思路與以往相比出現(xiàn)較大變化，“底線思維+區(qū)間管理+差別調(diào)控+存量調(diào)整”成為創(chuàng)新宏觀調(diào)控的最主要特點。宏觀調(diào)控從總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，進行差異化管理，不僅對各種政策之間的搭配方式進行創(chuàng)新，也對各種宏觀調(diào)控工具本身進行創(chuàng)新，兼顧“惠民生”、“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“促升級”，做到“出手更加主動，目標更加長遠，調(diào)控更重協(xié)調(diào)，手段更加多元，力度更有分寸”。
　　一是在經(jīng)濟下行壓力加大面前，強調(diào)預期管理，緊盯目標區(qū)間，明確經(jīng)濟增長合理區(qū)間的上下限，相機調(diào)整政策。宏觀調(diào)控思路由以往政策偏重“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”轉(zhuǎn)向“區(qū)間管理”，為改革換取時間和空間。盡量少用總量性政策，而更多運用結(jié)構(gòu)性和功能性政策，　“對沖”改革對經(jīng)濟下行壓力。
　　二是強調(diào)差別調(diào)控，避免“一刀切”的政策傾向，對待地方債、影子銀行、過剩產(chǎn)能以及流動性等問題辯證施治，分類處置。比如，明確根據(jù)不同地區(qū)和不同領域負債水平的高低，按照區(qū)別對待、分類監(jiān)管、疏堵結(jié)合的原則，有針對性地采取應對之策；發(fā)揮差別準備金動態(tài)調(diào)整機制逆周期調(diào)節(jié)作用，差別化信貸政策以及擴大資產(chǎn)證券化試點，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導金融機構(gòu)繼續(xù)加大對鐵路等重點項目、保障性安居工程和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領域的信貸支持力度，實施定向?qū)捤烧�策等等�?BR>　　三是長短結(jié)合，將結(jié)構(gòu)改革寓于宏觀調(diào)控之中，宏觀調(diào)控并未采用擴張性的財政和貨幣政策，而是做到調(diào)控“不刺激”，改革“不松勁”。財稅金融改革先行，財稅體制改革主要是平衡兩個“錢袋子”，即政府“錢袋子”和百姓的“錢袋子”，進一步穩(wěn)定宏觀稅負，降低實際稅收痛苦。創(chuàng)新政策性融資機制，通過PPP模式提高投融資市場化程度，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，這將有利于化解地方債務的風險隱患。打破壟斷，推動民間資本、社會資本進入關鍵公共領域，實現(xiàn)增長動力的新轉(zhuǎn)換�！�
　　金融改革小步快進，加快推進利率市場化、匯率市場化、存款保險制度改革，增強人民幣匯率雙向浮動彈性，推動人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算、有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。在擠泡沫、去杠桿、促改革與維護穩(wěn)定之間取得政策平衡，守底線、防風險，存量求穩(wěn)、增量求進。新一屆政府的宏觀調(diào)控真正做到了“改革有定力”。