住宅改成商用房，出租后變身洗腳城，并且打破樓的外墻重新開了一個門，修了臺階，嚴重侵害小區(qū)公用資源，擾民數(shù)年，樓內(nèi)業(yè)主維權(quán)之路卻異常艱難，舉報投訴多年至今未果。這是發(fā)生在北京朝陽區(qū)一住宅小區(qū)的事兒。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前我國不少城市建設(shè)發(fā)展很快，而社區(qū)管理和規(guī)劃水平卻跟不上，住宅小區(qū)內(nèi)私自將住宅改成商租房的現(xiàn)象并不鮮見。一些洗腳城、洗浴房等違規(guī)商戶也借此躋身小區(qū)之內(nèi)，亂象橫生。不僅擾民，而且給小區(qū)治安、消防安全等帶來嚴重隱患。
住宅變商用 常年擾民不斷
原本居民樓一樓的兩套普通住宅，卻搖身為臨街門面房，甚至成了熱鬧紅火的洗腳城。房屋用途也已改為“商用”。業(yè)主告訴記者，洗腳城常年擾民不斷。
臨近午夜，忙碌了一天的社區(qū)逐漸安靜下來，北京朝陽區(qū)北苑路加利大廈樓下的“金盆御足”卻到了生意最為紅火的時候，因為位置臨街，加上多年經(jīng)營，這里的生意一直不錯。
古色古香的大門上掛滿了火紅的燈籠，從門口望進去，里面的服務(wù)員不停地來回走動，呈現(xiàn)繁忙景象。嬉笑聊天聲不斷傳來，煞是熱鬧。
讓人奇怪的是，這個紅火的洗腳城其實是加利大廈居民樓一樓的兩戶房屋改建而成。除了內(nèi)部進行了大面積改造外，還將原本加利大廈外墻結(jié)構(gòu)進行了改建，在原有的一號樓二號樓單元口的中間加建了一個大型門樓門廊，此前殘疾人通道和防火通道已經(jīng)“面目全非”。
記者從小區(qū)物業(yè)處獲悉，該房屋的所有人叫王林旭，資料顯示其為中國著名畫家。當時所簽訂合同顯示，王林旭以中華名人研究會會長的身份，在1997年購買了此處房屋并辦理了交割。1999年3月31日，王林旭以書面申請的形式，向當時北辰地產(chǎn)物業(yè)管理公司和加利大廈物業(yè)管理處提出要求裝修并另開門，理由是協(xié)會將在此辦公，協(xié)會設(shè)在此處將會有較多人員和車輛。其起草的“房屋裝修申請”中，明確說當時北辰房地產(chǎn)銷售公司在銷售房屋時已經(jīng)承諾其臨街開門，獨立管理。
值得注意的是，2006年王林旭以個人名義將房屋租賃授權(quán)委托給了北京億鴻軒物業(yè)管理有限責(zé)任公司，委托期限為10年，從2006年到2015年12月31日。而該物業(yè)公司的法定代表人李林，就是王林旭的妻子。
幾經(jīng)變化，兩套原本普通的住宅房，成了一處臨近街區(qū)的門面房。2006年“金盆御足”和上述物業(yè)公司簽訂的房屋租賃合同中，房屋用途已經(jīng)改成了“商用”。
“我們真的是深受其害。”樓上的業(yè)主柳紅對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，這個地方是二十四小時營業(yè)，到了深夜客人更多，經(jīng)常傳來打麻將的喧鬧聲，以及按摩拍打聲，根本沒辦法睡覺，而且他們加蓋出的門樓，擋住了其他業(yè)主窗戶的光線。
更加讓她感到擔憂的是，小區(qū)人員進出防盜門白天需要用門禁，夜晚，為了方便洗腳房生意，卻大門敞開，小區(qū)居民的安全根本沒有保障�！斑@樣一個明顯違規(guī)的營業(yè)場所，(經(jīng)營)成本卻很低。除了租金比商鋪便宜外，他們可以用低廉的價格按照民用水電的標準來繳納水電費。”她告訴記者。
記者從物業(yè)了解到，為了方便經(jīng)營，這家店把水電天然氣管道都進行了線路重改，很多根本不符合規(guī)定。物業(yè)、社區(qū)和有關(guān)部門也對他們進行過處罰，但是不解決問題。柳紅也向大屯工商所舉報多次要求糾正其不當經(jīng)營，卻沒有人來監(jiān)管。
多方投訴 數(shù)年維權(quán)無果
據(jù)告知，業(yè)主們已經(jīng)連續(xù)投訴多年，均無濟于事。很多部門以管理和執(zhí)法權(quán)限受制為由，互相推諉，讓原本可以解決的簡單事情變得非常困難。
“由于擾民，我們已經(jīng)連續(xù)投訴多年，以前是斷斷續(xù)續(xù)的，去年夏天以來專門進行維權(quán)，即使朝陽區(qū)區(qū)長對此作出批示，安慧東里社區(qū)書記、大屯街道主任親自過問、協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門，區(qū)、市人大、政協(xié)委員參與，均無濟于事。”柳紅告訴記者，明確是住宅的樓房，他怎么能改成商鋪出租呢？《物權(quán)法》對這個有明文規(guī)定��！房主身為全國政協(xié)常委，帶頭違法。起初，物業(yè)、社區(qū)等各方人士都說連洗腳城房東的面都見不到，我去年10月致函王林旭，直接寄往全國政協(xié)，之后才與他夫人李林通上電話。
維權(quán)之路異常艱辛。柳紅對《經(jīng)濟參考報》記者說，因為常年受擾，她向物業(yè)反映了數(shù)年后都沒有辦法解決，所以從去年開始，她分別聯(lián)系、提交材料、走訪了社區(qū)所在的安慧東里社區(qū)、大屯街道綜合治理管委會，工商朝陽分局、大屯工商所、朝陽稅務(wù)局、大屯街道綜合治理辦公室、朝陽區(qū)衛(wèi)生局等各個部門。在她看來，這個拿居民樓改建的洗腳房，本身就存在民宅商用，私搭亂建、亂改水電煤氣、擾民、違規(guī)經(jīng)營麻將等違法違規(guī)問題，但實際上，很多部門以管理和執(zhí)法權(quán)限受制為由，互相推諉，讓本來可以解決的簡單事情卻變得非常困難。
就其他業(yè)主的投訴和維權(quán)活動，李林向《經(jīng)濟參考報》記者回應(yīng)表示，在買房時，該房屋處于滯銷狀態(tài)，重新開樓門是房地產(chǎn)開發(fā)商為了吸引其購買的重要條件之一，而且他們之前在樓面?zhèn)乳_獨立門時完全合規(guī)，沒有修改、堵塞消防通道等。另一方面，該房屋可以進行商業(yè)租賃，不存在違規(guī)租房。
“我們根本不知道這個租戶(“金盆御足”)將房屋內(nèi)部做了這么大的改動，還加蓋了樓門等情況。”李林說。然而記者拿到的一份裝修計劃圖顯示，當時租戶在對房屋進行裝修時，因為涉及改變電路等，報送過李林，李林同意且簽字。
李林表示，在接到業(yè)主投訴后，他們很快和租戶聯(lián)系并要求解約，但是卻被租戶惡意拒絕，在城管要求下拆除違建樓門時，甚至受到了租戶的抵抗和威脅。李林對記者說，目前已經(jīng)上訴至法院，要求租戶解約并搬走，停止對小區(qū)業(yè)主的騷擾，正在等待法院第二次開庭。
朝陽區(qū)大屯街道相關(guān)負責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前已經(jīng)將“金盆御足“私搭亂建、擾民的情況上報市局，已經(jīng)進入執(zhí)法流程。他同時坦言，本來很簡單的事情，現(xiàn)在卻比較復(fù)雜，原因主要是業(yè)主和物業(yè)都表示，在樓面另開門的行為是開發(fā)商所為，但是現(xiàn)在卻沒有任何證據(jù)來支撐，違規(guī)主體不好認定。
權(quán)勢和市場結(jié)合 侵害公共利益
清華大學(xué)社會學(xué)系教授郭于華指出，目前業(yè)主維權(quán)往往被一個權(quán)勢和市場相結(jié)合形成的惡性力量所限制，他們根本得不到應(yīng)有的尊重和善待。這不是一個小區(qū)的問題，而是一個全局性的問題。
清華大學(xué)社會學(xué)系教授郭于華在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，不能讓權(quán)力成為綁架公共利益的工具。目前出現(xiàn)的越來越多的侵害公共利益的事件，有一個共性，就是這些事件的主體無論是個人還是機構(gòu)，他們手里都擁有權(quán)力和較高的社會地位。業(yè)主維權(quán)實際上是被一個權(quán)勢和市場相結(jié)合形成的惡性力量所限制，他們根本得不到應(yīng)有的尊重和善待。這不是一個小區(qū)的問題，而是一個全局性的問題。
中聞律師事務(wù)所律師任晨光接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前小區(qū)侵害公共資源的行為主要集中在侵占綠地、停車位、物業(yè)服務(wù)用房、公共場所以及私搭亂建、住改商、侵占公共收益等，盡管投訴很多，但處理效果一般。
“和國外相比，國內(nèi)業(yè)主在維權(quán)時遭遇的困境，主要是制度性障礙，同時也有業(yè)主一盤散沙的問題，二者相互影響�！比纬抗馀e例指出，比如，業(yè)主個體向法院起訴主張小區(qū)業(yè)主共有利益受損，很可能遭遇法院不立案的困境，不立案還不給裁定書；同時如果業(yè)主聯(lián)合起來集體維權(quán)，以共同訴訟的方式爭取立案，法院出于某些考慮，可能也同樣不予立案、不給裁定，司法大門緊緊關(guān)閉，導(dǎo)致業(yè)主維權(quán)無門。
任晨光告訴記者，民用住房改成洗腳城，尤其是在房屋外墻重新開門，侵犯了其他業(yè)主的合法權(quán)益，并且?guī)砹税踩[患。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，將住宅改成經(jīng)營性用房，需要利害關(guān)系人同意，未經(jīng)同意就將住宅改成洗腳城，產(chǎn)生擾民問題，該樓業(yè)主可以向有關(guān)部門舉報，要求處理，也可以向人民法院起訴，要求恢復(fù)住宅功能、賠償損失。至于該業(yè)主在外墻開門，私搭亂建，帶來安全隱患，其他業(yè)主也可以向有關(guān)部門舉報，要求拆違，恢復(fù)原狀，或者提起侵權(quán)訴訟，要求該業(yè)主恢復(fù)原狀、賠償損失。
任晨光建議，有關(guān)部門應(yīng)當為業(yè)主維權(quán)打開綠燈，尤其是司法作為社會公平正義的最后一道防線，不能不發(fā)揮作用。因此，人民法院在收到公民提交的立案申請時，必須出具受理手續(xù)，如不予立案則必須出具不予立案裁定書；同時，放開有關(guān)業(yè)主共有權(quán)益的共同訴訟和代表人訴訟維權(quán)，讓業(yè)主以共同訴訟或代表人訴訟的方式來維護業(yè)主的共有權(quán)益，減少小區(qū)矛盾。
盤點侵害公共利益的“最牛違建”
深圳“海上皇宮”——“海上皇宮”位于距深圳市區(qū)50多公里的南澳東山灣海域，占地數(shù)千平方米。2010年因媒體曝光進入公眾視野。這座始建于2003年的奢華會所耗資近億元，文物游艇一應(yīng)俱全，還有歐式花園、游泳池和跑馬場。然而，它卻被海監(jiān)部門多次定性為違法建筑。執(zhí)法部門幾次立案并申請強制執(zhí)行但其仍巋然不動。深圳市有關(guān)部門也對其進行了兩次強拆，一分為三。但2011年2月，“海上皇宮”再次獲得合法經(jīng)營許可，以“垂釣”之名再次亮相。2012年深圳媒體報道稱，遭強制拆解的“海上皇宮”悄然復(fù)合，但龍崗區(qū)經(jīng)濟促進局工作人員卻稱未收到“海上皇宮”方面的任何申請，其也未報批任何相關(guān)手續(xù)。
廣東金穗集團“別墅航母”——廣東金穗集團在廣東省和平縣熱水鎮(zhèn)境內(nèi)的熱水河修建了一座“人工島”，進而建起了14棟木制別墅，成為熱龍溫泉度假村“最豪華的建筑群”，日租金最貴的接近2萬元。2012年7月25日，國土部宣布掛牌督辦該案。
長春中海萊茵東郡“28層樓頂加蓋房屋”——2011年，網(wǎng)友發(fā)帖曝光“長春最夸張違法建筑”：一些業(yè)主在長春中海萊茵東郡小區(qū)28層樓頂?shù)穆杜_上蓋房子，且房子所有的承重水泥柱均已澆筑好，水泥地面也已鋪好，整個露臺面積約100平方米。迫于強大的輿論壓力，在收到行政執(zhí)法部門的限期整改通知書后，業(yè)主主動提出拆除。
北京盤古大觀“空中四合院”——2010年2月22日，北京市規(guī)劃委公布13家企業(yè)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為并對其進行處罰。其中，位于水立方西側(cè)的“盤古大觀”擅自在樓頂加建12組四合院建筑，共增加違法建筑面積11297.62平方米�！氨P古大觀”由一幢超5A級寫字樓、一座七星酒店和三幢國際公寓等組成，在部分樓棟頂層還建設(shè)了12座空中四合院，超出地平面85米，在四合院的中廳下方可以種草、養(yǎng)魚。
廣州二沙島“富人區(qū)集體違建”——二沙島是珠江廣州中心區(qū)河段的江心小島，也是廣州最著名的高檔住宅區(qū)。島上宏城花園部分業(yè)主陸續(xù)以裝修名義對別墅進行不同程度的違法改建和擴建。根據(jù)廣州城管部門的統(tǒng)計，違建面積達到4206平方米。2010年6月，廣州城管部門要求違建別墅業(yè)主一個月內(nèi)自行拆除。
北京“最�？罩袆e墅”——2013年8月13日，有媒體曝光了“北京最�？罩袆e墅”這一違規(guī)建筑。在西三環(huán)紫竹院公園旁26層塔樓的頂層，假山占據(jù)整個屋頂，山上綠樹掩映，酷似景區(qū)，一個兩層的建筑位于假山之上，有十幾扇窗戶，從該樓的各個角落，幾乎都可以看到綠樹探出墻外，頗為壯觀。“房頂別墅”最初建設(shè)時是以“漏水”“漏氣”為借口，但隨后該房屋主人卻開始進行擴建。城管紫竹院分隊于2008年12月起多次進行調(diào)查并立案，房主張某某以在外地出差為由，一直未能接受調(diào)查。一些被水淹了，不堪擾民之苦的業(yè)主投訴5年都沒有結(jié)果，一些人只能賣房搬離這里。根據(jù)媒體報道，物業(yè)稱，由于沒有執(zhí)法權(quán)，所以只能不斷就此問題上報；而城管表示，由于多年來業(yè)主不讓進屋，城管隊員上不了頂層露臺測量違建面積，也就無法上報和認定違建。
西安最�！疤鞓颉薄�2014年3月5日有媒體曝光，西安知名小區(qū)“九錦臺”，小區(qū)業(yè)主同時購買了相鄰兩棟高層住宅的相同樓層，然后在這兩戶住宅之間修了個“空中走廊”。畫面顯示，兩棟相鄰的18層高樓相距大約30米，在其16層之間用鋼架構(gòu)連接起并加蓋了一個“空中走廊”，尉為壯觀，仰望該“天橋”，暴露在天橋底部的“工”字鋼強硬地插入墻體，十分刺眼，與整個舒朗整潔的小區(qū)風(fēng)格格格不入。該事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論不斷熱炒，隨后西安市規(guī)劃局碑林分局向開發(fā)商下達了《限期整改通知書》，限期將違規(guī)“天橋”拆除。(記者 楊燁 整理)
