如果說過去十年乃至二十年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)生動(dòng)力源于區(qū)域競爭激發(fā)的強(qiáng)大活力，那么隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶等新國家戰(zhàn)略的實(shí)施，競合將成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新驅(qū)動(dòng)力。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月28日在重慶主持召開包括長江沿線11個(gè)省市主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，指出要依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。這意味著中國經(jīng)濟(jì)正在展開連圈成帶、連點(diǎn)成線的“合縱連橫”新棋局。
T形棋局主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)“戰(zhàn)略縱深”
事實(shí)上，在今年3月的全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告就提出“要依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”。交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍當(dāng)時(shí)激動(dòng)不已，他對(duì)記者說，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略迎來了一次重大突破，以沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶共同形成的“T形架構(gòu)”將主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略縱深。
“改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)提出‘兩個(gè)大局’思想，即在改革開放初期，沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局；等到沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個(gè)大局�！焙笔∩鐣�(huì)科學(xué)院副院長秦尊文說，這實(shí)際上就是我國區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略思想，改革開放以來一直貫穿著這一思想。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，西部大開放、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略相繼實(shí)施，與沿海共同構(gòu)成四大板塊的區(qū)域發(fā)展格局，在資源要素的重新調(diào)配和機(jī)制體制的不斷創(chuàng)新之下，各大板塊迸發(fā)出空前的活力，尤其是中西部地區(qū)在全國發(fā)展棋局中的地位明顯上升，東中西部發(fā)展差距拉大的趨勢得到初步遏制，東部地區(qū)“一馬當(dāng)先”的增長格局逐漸被打破。
有專家指出，中國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)30多年的高速增長，一個(gè)重要原因是巨大的戰(zhàn)略空間相繼釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)能量，即通過四大板塊崛起不斷釋放出新的經(jīng)濟(jì)能量。但是，也有人認(rèn)為，板塊格局形成了人為的割裂，板塊的競爭也給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來過度開發(fā)、重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題。
正因?yàn)槿绱�，中央明確提出“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展”。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局。
秦尊文認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶最有潛力成為推動(dòng)腹地發(fā)展的“新支撐”。2011年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確立了“兩橫三縱”(即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸)的國土開發(fā)總體格局，三十多年來的改革開放使珠三角、長三角、京津冀沿海“一縱”已經(jīng)形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐格局，而近十年西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，使沿江出現(xiàn)明顯復(fù)蘇，形成武漢、重慶、成都等城市和城市集群的點(diǎn)狀支撐。
當(dāng)前中國正處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，經(jīng)濟(jì)增長面臨較大的下行壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志認(rèn)為，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶有利于發(fā)揮長江三角洲城市群的龍頭作用，通過產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)向中西部轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中部崛起和西部大開發(fā)，從而構(gòu)建東、中、西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長新格局。
依托黃金水道跨越中等收入陷阱
站在打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的歷史新起點(diǎn)來看，流域面積約占國土面積1/5、大約有6億人口、經(jīng)濟(jì)總量超過全國四成的長江經(jīng)濟(jì)帶，無疑是今后經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的區(qū)域�！�
為什么要依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶？北京大學(xué)秘書長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠說，沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一級(jí)，本質(zhì)上是成功跨越低收入陷阱，實(shí)現(xiàn)從低收入國家向中等收入國家的成功轉(zhuǎn)型；而中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，本質(zhì)上就是要跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)從中等收入國家向高收入國家的重大轉(zhuǎn)變。
“實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要繼續(xù)發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)作用，但是也要看到沿海地區(qū)的承載力是有限的�！彼J(rèn)為，要成功跨越中等收入陷阱，建設(shè)一個(gè)長江高收入經(jīng)濟(jì)帶，出路在于流域一體化發(fā)展，即建立健全有利于全流域開放的要素自由流動(dòng)、商品自由貿(mào)易的共同市場。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，競爭曾經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律：爭取資源要素，爭搶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，爭奪增長速度和總量排名，爭當(dāng)中心城市和城市圈、城市群“老大”；縣與縣競爭，市與市競爭，省與省競爭；競爭激發(fā)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大活力，但也割裂了市場，形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的“經(jīng)濟(jì)圈”，甚至造成圈與圈之間、區(qū)域與區(qū)域之間的無序和惡性發(fā)展。
建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，通過改革開放和實(shí)施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動(dòng)起來、市場統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。這意味著區(qū)域發(fā)展的競爭態(tài)勢將步入全新模式：競爭合作新階段。
實(shí)際上，長三角一體化、京津冀一體化、長株潭一體化、武漢城市圈一體化、成渝一體化等區(qū)域一體化戰(zhàn)略相繼出現(xiàn)，對(duì)于修正區(qū)域競爭性發(fā)展中的種種弊病已經(jīng)做出有益探索，而長江經(jīng)濟(jì)帶的提出，勢必將這種一體化競合格局向一個(gè)更大的范圍、更深的層次推進(jìn)�！坝袘�(zhàn)略和沒有戰(zhàn)略是不一樣的，長江中游四省省際之間過去有18條斷頭公路，有了長江中游城市集群的一體化戰(zhàn)略以后，有15條已經(jīng)開工建設(shè)、實(shí)現(xiàn)對(duì)接�！鼻刈鹞恼f。
有人憧憬，長江經(jīng)濟(jì)帶有望形成一個(gè)大開放、大融合、大分工、大協(xié)作的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。這種大開大合的流域一體化將是橫向深入的關(guān)鍵所在。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，長江經(jīng)濟(jì)帶資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性強(qiáng)，上、中、下游沿線都具有較強(qiáng)的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群，在全國占有極大比重。秦尊文認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶可以形成汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步發(fā)展成為沿江一體化合作機(jī)制。
楊開忠說，長江流域有過一些區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，但是都比較松散，將長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提高到一個(gè)新的高度，需要農(nóng)業(yè)、水利、交通、生態(tài)、能源等方面都能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的更加高效的合作機(jī)制。他建議設(shè)立統(tǒng)籌推動(dòng)長江流域協(xié)調(diào)可持續(xù)的開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過它來推動(dòng)長江流域更加高效、更加協(xié)調(diào)、更加可持續(xù)的發(fā)展。
長江經(jīng)濟(jì)帶不能成為“長江化工帶”
長江黃金水道可以加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但更要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是走粗放式增長的老路。這也是當(dāng)前長江流域各省市都面臨的難點(diǎn)、突破的重點(diǎn)。
據(jù)了解，近年來，長江中上游地區(qū)借助沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之機(jī)，大力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿江大量規(guī)劃建設(shè)了各類化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，宜昌、長壽、萬州、涪陵等化工園區(qū)相繼建成，加之長江中下游南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長江沿線已逐步形成了覆蓋上中下游的石化工業(yè)走廊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長江沿線共布局化工園區(qū)62個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%。
期間，長江沿線水污染事件頻發(fā)，一些企業(yè)污水直排、偷排等問題突出，給綠色長江帶來生態(tài)威脅。南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任傅春說，2009年長江流域廢棄污水物排放的總量是33.2億噸，較2003年增加了22%，盡管目前長江干流總體水質(zhì)較好，但是部分城市干流污染嚴(yán)重，五大鋼鐵基地、七大煉油廠以及眾多的石油化工基地，一些地方在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，仍在讓很多化工企業(yè)密集布局在長江上，其后果是不堪設(shè)想的�！半S著工業(yè)化和城市化的不斷加快，大量農(nóng)田變成了城市，昔日的水塘變成了工廠，整個(gè)流域正在經(jīng)受生態(tài)考驗(yàn)，建立生態(tài)合作機(jī)制、共護(hù)一江生命之水應(yīng)該是全流域共同關(guān)注的大事”。
合縱也好，連橫也好，中國經(jīng)濟(jì)的2.0版核心要義在于轉(zhuǎn)型升級(jí)。
專家們普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境資源的容量已經(jīng)到了發(fā)展的臨界點(diǎn)，而長江沿線環(huán)境容量還比較大，長江流域密如蛛網(wǎng)的航道對(duì)于溝通干流中心城市與內(nèi)陸腹地是天然的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道。但是，這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)走廊所承載的不僅是發(fā)展空間的升級(jí)版，更是發(fā)展模式、發(fā)展方式的升級(jí)版。
楊開忠說，長江流域是我國最重要的科技教育文化的密集地帶之一，下一步要進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新的體系，發(fā)揮我們的創(chuàng)新優(yōu)勢，通過創(chuàng)新來獲取長江產(chǎn)品、長江服務(wù)在全國和全球別具一格的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)我國向高收入國家的轉(zhuǎn)型。