從2011年8月到現(xiàn)在，我國試點(diǎn)批量集中采購已將近三年，價(jià)格優(yōu)勢明顯，成為“殺價(jià)利器”。但與此同時(shí)，專家也提出，批量集中采購也應(yīng)避免價(jià)格戰(zhàn)，建立健全以集中采購機(jī)構(gòu)為主體、采購人和供應(yīng)商配合協(xié)作的需求標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)制。
同級(jí)別產(chǎn)品采購差價(jià)竟超過2600元
2011年8月，從辦公通用的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)入手，中央單位推行了批量集中采購改革試點(diǎn)工作。目前已將實(shí)施范圍擴(kuò)大到臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、空調(diào)機(jī)和碎紙機(jī)9個(gè)品目。江蘇、福建、廣西等地也陸續(xù)開展了批量集中采購工作。記者采訪了解到，與協(xié)議供貨相比，批量集中采購已成“殺價(jià)神器”，同級(jí)別的產(chǎn)品，兩者差價(jià)竟超過2600元。
2014年4月江蘇省級(jí)批量集中采購的第一包臺(tái)式計(jì)算機(jī)中，成交候選人南京新華�？萍籍a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司以3467770元的價(jià)格中標(biāo)，中標(biāo)品牌為聯(lián)想，臺(tái)數(shù)為715臺(tái)，投標(biāo)單價(jià)為4850元。在這一包產(chǎn)品中，配置的是CPU為Intel酷睿四核i7-4770，主頻3.4GHz，內(nèi)存容量≥8G，并有1TB硬盤；采用獨(dú)立顯卡，顯存超過1G，并且預(yù)裝Windows7 Pro正版。
而在浙江省政府采購協(xié)議供貨平臺(tái)上，采用i5處理器的聯(lián)想thinkstationE32-i5臺(tái)式計(jì)算機(jī)價(jià)格卻為5934元。與江蘇中標(biāo)的產(chǎn)品相比，這批產(chǎn)品采用的i5處理器速度不如i7處理器，顯存空間也較小，但這些低配產(chǎn)品仍然比江蘇批量采購高配產(chǎn)品的價(jià)格還高出1000余元。
更值得關(guān)注的是北京市政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格。與江蘇批量集中采購中標(biāo)機(jī)型配置相當(dāng)?shù)穆?lián)想ThinkCentre M8500t-D124，在北京市政府采購協(xié)議供貨平臺(tái)上顯示的零散采購價(jià)格為7490元(2014年5月6日摘錄)，且內(nèi)存配置還有所降低。但與江蘇省批量集中采購第一包臺(tái)式計(jì)算機(jī)的中標(biāo)結(jié)果相比，北京市政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格卻高了2640元，超過三分之一。在北京市政府采購協(xié)議供貨平臺(tái)上，配置相當(dāng)?shù)拇鳡朞ptiPlex 9020 MT報(bào)價(jià)為6561元，惠普HP Compaq 8380 Elite MT價(jià)格為6771元，都比江蘇批量采購?fù)?jí)別產(chǎn)品的價(jià)格要高。
批量集中采購帶來規(guī)模優(yōu)勢
批量集中采購正逐步被政府部門首肯。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，要求黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，規(guī)定列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，并逐步實(shí)行批量集中采購。
在專家看來，倡導(dǎo)批量集中采購乃題中應(yīng)有之義，因?yàn)閰f(xié)議供貨確實(shí)存在諸多弊端。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東就認(rèn)為，協(xié)議供貨的一個(gè)主要弊端，就是存在價(jià)格軟肋。這主要源于其分散本質(zhì)，每個(gè)采購單位按照協(xié)議購買各自所需的產(chǎn)品，沒有批量和總價(jià)值的限制，對(duì)于賣家而言依然屬于零售，很難有價(jià)格優(yōu)勢和規(guī)模效益。實(shí)際上目前協(xié)議供貨不僅沒有價(jià)格優(yōu)勢，有些甚至比市場價(jià)還高，這是讓社會(huì)公眾難以接受的�！爱�(dāng)然，這些問題也可以通過完善協(xié)議供貨制度解決，但難度會(huì)很大�！毙鞜|說道。
相比較而言，批量集中采購則有不少優(yōu)勢。徐煥東認(rèn)為，批量集中采購具有采購成本、人力成本、監(jiān)督成本等3項(xiàng)成本下降，價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等3項(xiàng)效益提升的特點(diǎn)。與分散采購相比，批量集中采購顯然更符合市場批量競爭規(guī)則。批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多，采購活動(dòng)的競爭性就越強(qiáng)，采購方的選擇性就越多，價(jià)格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢及可獲得的配套服務(wù)等自然會(huì)顯著提升。
專家建議建立批量集中采購標(biāo)準(zhǔn)
但業(yè)界也在擔(dān)憂：在大量節(jié)約資金的同時(shí)，批量集中采購是否會(huì)成為演變成為價(jià)格戰(zhàn)？有業(yè)內(nèi)人士稱，批量集中采購是對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，相對(duì)透明，因此參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量也會(huì)相應(yīng)增加，為爭奪市場，供應(yīng)商之間難免會(huì)壓低價(jià)格造成惡性競爭�！�
有供應(yīng)商表示，作為政策的制定和執(zhí)行者，政府部門不應(yīng)過分注重價(jià)格因素，而是應(yīng)充分考慮政府采購行業(yè)的特性和集中采購分散供貨的服務(wù)成本、資金回流的速度及后續(xù)服務(wù)的情況，制定出合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。他希望政府部門能在采購、監(jiān)管等環(huán)節(jié)采取措施，建立起“黑名單制度”，凡有惡意壓低價(jià)格、供應(yīng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等行為的企業(yè)，都要清除出去�！�
有政府采購專家認(rèn)為，政府采購首先是要節(jié)約財(cái)政資金扼制腐敗，但同時(shí)又承載著許多的政策功能�！安少弮r(jià)格不是越低越好，小企業(yè)就沒有大企業(yè)或外資企業(yè)的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，我們需要扶植國內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)�！�
財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛則建議，我國應(yīng)建立健全以集中采購機(jī)構(gòu)為主體、采購人和供應(yīng)商協(xié)作的需求標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)制。采購機(jī)構(gòu)要按照專業(yè)化方向，開展批量集中采購品目需求標(biāo)準(zhǔn)研究工作。依據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采購人實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和政府采購政策要求，制定產(chǎn)品的參考配置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)物有所值的價(jià)值取向。同時(shí)強(qiáng)化供應(yīng)商履約管理和售后服務(wù)工作，督促供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)。