國務院近日印發(fā)《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定，堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益；健全投資者適當性制度，嚴格投資者適當性管理；完善公眾公司中小投資者投票和表決機制，優(yōu)化投資者回報機制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟機制；督促證券投資基金等機構投資者參加上市公司業(yè)績發(fā)布會，代表公眾投資者行使權利。　
　　目前在滬深交易所開戶的個人投資者接近9000萬人，其中50萬元人民幣以下投資者完成的交易量約占股票交易總量的60%。但是，信息不對稱、投資回報機制不健全、上市公司違法違規(guī)行為、維權渠道不暢等突出問題嚴重損害了中小投資者權益�，F(xiàn)行證券法規(guī)制度對中小投資者權益的保護并未充分落到實處，中小投資者保護的制度規(guī)范比較原則籠統(tǒng)，可操作性缺乏，權利行使存在很多障礙。
　　保護中小投資者的承諾要落到法律層面，強化頂層制度設計和立法保障。目前我國尚無專門針對投資者保護的法律，投資者保護的相關條款散見在一些法律、法規(guī)和規(guī)章中。即使是《證券法》，關于投資者保護的內(nèi)容較少，并且多是原則性規(guī)定。在《證券法》修訂時，有必要設立投資者保護的專章，強化投資者保護的各項制度。必要時，由全國人大常委會制定專門的可訴性的《金融投資者權益保護法》�！�
　　誠然，“股市有風險，投資需謹慎”，在證券法律體系成熟完善的情況下，股民賠錢認賭服輸。但在證券法律制度不夠健全，投資者權利保護存在明顯的制度性和體制性缺陷的情況下，股民往往承擔了過多的市場風險之外強加于人的法律風險。某些本該由發(fā)行人、保薦人、中介人乃至監(jiān)管者承擔的法律風險，卻強加于廣大股民，這也是股民賠錢而不服的原因。真正需要接受教育乃至訓誡的不是承擔風險、付出血汗的股民投資人，而是監(jiān)管者和發(fā)行者，包括上市公司、中介機構以及保薦人，作為監(jiān)管者證監(jiān)會有法定義務保護中小投資者的權益。
　　保護中小投資者要靠文件更要靠法律。保護中小投資者的官方承諾，要真正落到法律的層面，才能為中小投資者權益撐開可靠的法律保護傘。