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在中石油、中石化混合所有制改革突進的同時，國家電網(wǎng)公司(下稱“國網(wǎng)”)這個超級壟斷性集團的改革路線圖也正式浮出水面。
《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉，國網(wǎng)將分類開放四領(lǐng)域引入社會資本，其中對分布式電源并網(wǎng)、電動汽車充換電實行市場開放，抽水蓄能電站、調(diào)峰調(diào)頻儲能項目則實行投資開放，而“錢景”較好的直流特高壓雖曾被考慮，但最終未能進入開放名單。
“目前正在制定具體實施方案，而且按照改革的思路，上市將是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要形式。”內(nèi)部人士告訴記者，未來國網(wǎng)還將整合公司的上市資源，推動具備條件的企業(yè)上市。
但與中石油近千億的西氣東輸管道資產(chǎn)出讓相比，國網(wǎng)的這一改革思路讓市場有些失望，上述四個開放領(lǐng)域盈利前景不明，有業(yè)內(nèi)人士更直指其“甩包袱”，電力壟斷的現(xiàn)狀并未改變。
混合所有制，這個在新時期順應(yīng)新的形勢而提出來的概念，隨著十八屆三中全會《決定》的出臺，在2014年成為國資國企改革的重頭戲，而油氣、電力等行業(yè)的國企民企融合更是被寄予破壟斷的厚望。
“要么是國家放開要求逼得緊，不得不做，要么是沒有大的發(fā)展前途，借此甩掉�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如此形容國企改革路線選擇背后的原因。在他看來，中石油近千億的西氣東輸資產(chǎn)剝離屬于前者，網(wǎng)運分開對整個油氣行業(yè)的破壟斷改革都有很大意義，但國網(wǎng)的這四個開放領(lǐng)域顯然屬于后者。
近年來，為了降低能源資源浪費以及環(huán)境污染，國家著力提高太陽能、風(fēng)能等可再生能源比重，其中分布式電源是重中之重。在此要求下，去年年底國家電網(wǎng)發(fā)布《分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范》，承諾將提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件等諸多扶持措施。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年年底，分布式電源實現(xiàn)并網(wǎng)運行1052戶，裝機容量73.59萬千瓦，累計發(fā)電2.05億千瓦時，自發(fā)自用電量占73.86%。
“但是對于電網(wǎng)而言，分布式電源并網(wǎng)是一項更復(fù)雜的工作，不但有服務(wù)管理和事故責(zé)任的問題，還得投資電網(wǎng)改造和收購他們發(fā)的電，這樣會增加公司成本投入、減少售電收益�！鄙鲜鰢W(wǎng)內(nèi)部人士介紹說。
林伯強也表示，分布式電源發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)在規(guī)模還很小，而且并網(wǎng)目前對于國網(wǎng)而言沒有太大利好，“還不如充換電設(shè)施，起碼這一市場發(fā)展起來，國網(wǎng)可以售電更多，但由于目前新能源車發(fā)展緩慢，國網(wǎng)在充換電設(shè)施建設(shè)方面已經(jīng)累積了一定規(guī)模的虧損，自身負擔(dān)較沉重�！�
有業(yè)內(nèi)人士測算，一個包含有10臺充電機的充電站，在不計算土地使用費的情況下，僅基礎(chǔ)設(shè)施、配電設(shè)施、運營三方面的綜合成本就在500萬元左右。截至2013年底，國網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺，只完成了2015年目標(biāo)的10%。
“未來分布式電源并網(wǎng)和充換電設(shè)施市場空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發(fā)展起來還需要比較長的時間，而且輸配電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然控制在國網(wǎng)手里，我們進入始終還是要仰人鼻息�！蹦彻夥髽I(yè)擔(dān)心道。
抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻儲能項目存在相同的問題。目前這兩個項目投資運營主體主要為電網(wǎng)企業(yè)，占到總?cè)萘康?0%以上�！霸诂F(xiàn)在的電價模式下，這部分投資巨大但不盈利，要完成國家制定的目標(biāo)就得有更多的資本參與進來。”上述國網(wǎng)內(nèi)部人士坦言。
據(jù)透露，分布式電源并網(wǎng)和電動汽車充換電設(shè)施將全面放開市場，誰都可以來建設(shè)運營，而抽水蓄能電站和調(diào)峰調(diào)頻儲能項目是電力系統(tǒng)重要設(shè)施，不能單獨運作，只能就具體項目實行投資開放，建設(shè)、運營的主導(dǎo)權(quán)還是在國網(wǎng)。
此外，按照改革路線圖，國網(wǎng)還將把上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要形式，重組整合公司上市資源，推動具備條件的企業(yè)上市，增強國有資本控制力和影響力。
事實上，從2013年起國網(wǎng)系上市公司資產(chǎn)重組已悄然開始。平高集團、許繼集團、南瑞集團分別將一部分資產(chǎn)重組并置入各自上市公司，按照工作計劃，今年將進一步推進其整體上市。同時，山東電工電氣、英大財險、長安經(jīng)紀(jì)公司等具備條件的企業(yè)也將改制上市，目前山東電工電氣資產(chǎn)重組已經(jīng)完成，將有望率先上市。
若國網(wǎng)系整體上市、改制上市計劃得以實現(xiàn)，國內(nèi)輸變電領(lǐng)域A股的“兩超多強”格局將重新洗牌。有分析預(yù)測，若南瑞集團整體上市，國電南瑞年營收規(guī)模將激增至200億元左右，有望超過特變電工、中國西電業(yè)內(nèi)2家巨頭。
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