“鞍山公共資源交易，以前是黨政領(lǐng)導(dǎo)說了算，現(xiàn)在是市場說了算。”記者在遼寧省鞍山市采訪了解到，從2012年7月開始，該市在全省率先建設(shè)公共資源交易系統(tǒng)，將原本分散在各個(gè)部門的公共資源交易統(tǒng)一整合到一個(gè)平臺(tái)，有效遏制了公共資源交易中的腐敗現(xiàn)象。

　　完善規(guī)則程度監(jiān)督遏制暗箱操作

　　據(jù)鞍山市公共資源交易管理局局長付貴杭介紹，為遏制公共資源交易中的腐敗現(xiàn)象，鞍山建立了公共資源交易管理新體制，成立了“一委一局一中心”，即市公共資源交易管理委員會(huì)、市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心。交易中心實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，實(shí)行交易平臺(tái)、信息發(fā)布、交易規(guī)則、監(jiān)管“四統(tǒng)一”的辦法，將原先分散的建設(shè)工程、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)及國家集體產(chǎn)權(quán)交易等6交易平臺(tái)整合為一個(gè)統(tǒng)一的交易平臺(tái)，按照交易流程設(shè)立開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、交易監(jiān)督區(qū)等功能區(qū)，進(jìn)行規(guī)范管理。市政府投資建成公共資源交易及辦公場所，建立了鞍山市公共資源交易門戶網(wǎng)站。
　　建立完善法規(guī)制度。鞍山先后制定出臺(tái)《鞍山市公共資源交易管理暫行辦法》和《鞍山市公共資源交易目錄》等多個(gè)政府規(guī)章，推進(jìn)地方立法，使新體系運(yùn)行始終處于制度的框架之內(nèi)。在交易規(guī)則方面，中心先后制定了20余項(xiàng)交易管理制度、工作規(guī)則和工作流程，從制度層面上堵塞管理漏洞。利用信息技術(shù)手段，破解人為操縱、暗箱操作的難題。將公共資源交易項(xiàng)目的入場登記、交易事項(xiàng)核準(zhǔn)備案、交易文件備案等各個(gè)環(huán)節(jié)固化為計(jì)算機(jī)程序，實(shí)現(xiàn)了電子化運(yùn)行、公開化操作。
　　采訪中，記者遇到了從專家?guī)祀S機(jī)抽來參加評(píng)審的國家注冊(cè)造價(jià)工程師劉玉芬，她說：“來之前不知誰是買家誰是賣家，來之后才知道，我們遵照招標(biāo)文件要求，誰家最低、合理，我們才選定誰家。整個(gè)評(píng)審過程，我們和外界都隔絕，任何人都不能干擾我們�！�
　　鞍山公共資源交易管理局紀(jì)檢組長侯詩憲說，平臺(tái)運(yùn)行一年半，公共資源交易系統(tǒng)共處理6起投標(biāo)企業(yè)和專家違法違規(guī)問題，對(duì)違規(guī)專家和企業(yè)分別處以取消其1至3年參與交易評(píng)審資格和取消其1至3年內(nèi)參與交易活動(dòng)資格處罰，并網(wǎng)上通報(bào)處理結(jié)果。
　　付貴杭介紹，現(xiàn)在行政主管部門只有監(jiān)管權(quán)，沒有操作權(quán)，從體制上設(shè)置了隔離墻，推進(jìn)了公共資源配置的公開、公平、公正。據(jù)了解，鞍山市下轄的海城、岫巖、臺(tái)安3個(gè)縣市都建立了公共資源交易中心。

　　降低交易成本提升公共資源價(jià)值

　　公共資源交易平臺(tái)帶來三大好處。
　　一是降低了政府購買社會(huì)資源的成本。據(jù)付貴杭介紹，自2012年7月交易平臺(tái)試運(yùn)行至2013年底，共完成交易項(xiàng)目1107項(xiàng)(宗)，累計(jì)完成交易額205.97億元，僅市級(jí)平臺(tái)節(jié)約資金1.26億元。海城市交易中心運(yùn)行以來已完成交易項(xiàng)目841個(gè)，交易額133.16億元，節(jié)約資金1億多元。
　　二是提高了交易效率。建設(shè)工程交易由原來的40天壓縮為28天，政府采購招標(biāo)由原來45天壓縮為35天，資產(chǎn)處置由30天減少到15天，加速了項(xiàng)目進(jìn)程，提高了交易效率。6個(gè)交易中心整合成一個(gè)中心，大大地降低了交易成本。
　　三是提升了公共資源價(jià)值。海城市公共資源交易中心主任尹平介紹，海城范峪村菱鎂礦是村集體礦產(chǎn)，此前由于補(bǔ)償分配曾引發(fā)80多個(gè)村民集體上訪。2012年成立公共資源交易中心后，村集體將礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓交給交易中心拍賣，在1.6億元高底價(jià)基礎(chǔ)上一直拍到4億元，村民獲得雙倍補(bǔ)償，村集體經(jīng)濟(jì)也得到充實(shí)�！�

　　制度法規(guī)滯后亟待頂層設(shè)計(jì)

　　公共資源交易平臺(tái)是一項(xiàng)新事物，鞍山市正邊探索邊完善。相關(guān)人士和專家建議，要從多方面推動(dòng)完善交易平臺(tái)建設(shè)。
　　一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前公共資源交易平臺(tái)仍在自下而上的探索階段，缺乏頂層設(shè)計(jì)及統(tǒng)一辦法。應(yīng)“上下并舉”，清除部門阻力，打破思想束縛�！�
　　二是完善法律法規(guī)。我國關(guān)于公共資源交易的法律法規(guī)明顯滯后，亟待制定國家層面的公共資源交易法律法規(guī)。　
　　三是加強(qiáng)交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從更高層面制定交易平臺(tái)硬件建設(shè)及規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程招投標(biāo)合作，不斷拓展參與交易的項(xiàng)目種類，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
　　四是完善監(jiān)督體系，集納紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，樹立公共資源交易全程監(jiān)管觀念，對(duì)交易后續(xù)效果進(jìn)行跟蹤檢查，防止交易后期部門利益設(shè)卡或施工質(zhì)量低劣，建立誠信體系電子平臺(tái)，健全企業(yè)不良行為記錄和黑名單制度。