今年4月17日報送招股書(申報稿)的安徽九華山旅游發(fā)展股份有限公司(以下簡稱“九華股份”)，繼2004年、2009年后第三次叩擊證券市場的大門。九華股份曾因經(jīng)營獨立性等問題被證監(jiān)會否決，而此次沖擊IPO，《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，九華股份董事長舒暢系九華山風景區(qū)管委會黨工委委員(副縣級干部)，違反了多項法律法規(guī)，涉嫌政企不分。

　　董事長系九華山風景區(qū)黨工委委員

　　九華股份依托九華山豐富的旅游資源開展酒店、索道纜車、旅游客運及旅行社等業(yè)務，其發(fā)起人、控股股東為安徽九華山旅游(集團)有限公司(以下簡稱“九華集團”)。根據(jù)招股書描述，九華山風景區(qū)管委會是池州市人民政府的派出機構(gòu)，依法行使對九華山風景區(qū)的社會公共管理職權(quán)。
　　《經(jīng)濟參考報》記者登錄九華山風景區(qū)管委會網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在“領(lǐng)導之窗”目錄下羅列了13位領(lǐng)導的相關(guān)簡歷，九華股份董事長舒暢排在第6位。簡歷顯示，舒暢同志負責股份公司工作，2000年7月任貴池市市長助理，2001年2月任九華集團副董事長、九華股份董事長，2001年6月任九華山風景區(qū)黨工委委員、九華集團副董事長、總經(jīng)理、九華股份董事長，2006年5月任九華山風景區(qū)黨工委委員、管委會副主任(副縣級)、九華集團董事、九華股份董事長，2009年11月至今任九華風景區(qū)黨工委委員、九華集團董事、九華股份董事長。
　　從上述簡歷不難看出，舒暢從2001年6月至今一直擔任九華山風景區(qū)管委會黨工委委員，且屬于副縣級黨委領(lǐng)導干部。《經(jīng)濟參考報》記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為領(lǐng)導干部，舒暢近幾年一直正常參加九華山風景區(qū)黨工委的各項政務活動，正常行使其領(lǐng)導職權(quán)。
　　公開報道顯示，2012年1月4日，黨工委委員舒暢赴九華鄉(xiāng)橋庵村走訪慰問困難群眾；2013年1月11日，王貴杰(系池州市委常委、九華山風景區(qū)黨工委書記、管委會主任)主持召開風景區(qū)領(lǐng)導班子民主生活會。程國清、舒暢、吳少華等參加會議；2014年1月22日上午，九華山風景區(qū)2014年工作會議召開。黨工委、管委會領(lǐng)導王景旺、舒暢、孫康達、韓勝超等出席會議。

　　招股書只字不提董事長“領(lǐng)導身份”

　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，九華股份在介紹舒暢董事簡歷時稱其“現(xiàn)任九華集團董事、本公司董事長”，未提及其“九華山風景區(qū)管委會黨工委委員”一職。
　　九華股份招股書在談及發(fā)行人獨立運行情況時還稱，公司自設立以來，在資產(chǎn)、人員、財務、機構(gòu)、業(yè)務等各方面與股東分開，具有完整的業(yè)務體系和面向市場獨立經(jīng)營的能力；公司董事、監(jiān)事及高級管理人員嚴格按照《公司法》、《公司章程》的相關(guān)規(guī)定產(chǎn)生，不存在有關(guān)法律、法規(guī)禁止的兼職情況。公司董事、監(jiān)事、高級管理人員未在九華山風景區(qū)管委會擔任行政職務。
　　但九華股份招股書也坦承，公司控股股東九華集團董事長由九華山風景區(qū)管委會副主任陳南恒兼任，陳南恒同時也為九華集團法定代表人。公開簡歷顯示，陳南恒原任池州市委副秘書長、市委辦公室主任，2013年5月?lián)�任九華山風景區(qū)黨工委副書記、管委會副主任、九華集團董事長。

　　政企不分涉嫌違反多項法律法規(guī)

　　《經(jīng)濟參考報》記者查詢相關(guān)法律發(fā)現(xiàn)，作為擬上市公司的九華股份及其發(fā)起人的董事長由領(lǐng)導干部擔任均明顯違規(guī)，無論是《中華人民共和國公務員法》還是《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》都對此進行了明確的要求。此外，中組部2004年和2013年還分別下發(fā)通知，要求對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職情況進行專項清理。
　　2004年，中組部下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》(中組發(fā)[2004]2號)要求限期對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進行清理，凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部要免去或本人主動辭去其在企業(yè)的職務，凡企業(yè)負責人兼任黨政領(lǐng)導職務要免去其黨政領(lǐng)導職務；今后，各級黨委、政府及其有關(guān)部門不得再審批黨政領(lǐng)導干部到企業(yè)兼職。凡違反規(guī)定繼續(xù)審批的，審批無效，并要追究主要領(lǐng)導及有關(guān)負責人的責任。
　　2013年10月19日，中組部下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(中組發(fā)[2013]18號)要求，現(xiàn)職黨政領(lǐng)導干部不得在企業(yè)兼職(任職)，確因工作需要到企業(yè)兼職(任職)的，應當按照干部管理權(quán)限嚴格審批；按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬，所兼任職務實行任期制的連任不超過兩屆；按規(guī)定經(jīng)批準到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導干部，應當及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務員身份，不再保留黨政機關(guān)的各種待遇。
　　根據(jù)2004年的通知精神，九華股份董事長任職顯然屬于清理范圍，當時就應該被清理；即便根據(jù)2013年最新規(guī)定，如果舒暢是到九華股份任職，那么其黨工委委員職務早應免除。如果舒暢是經(jīng)批準到九華股份兼職，那么按照董事會董事每屆任期一般為三年的規(guī)定，舒暢已經(jīng)擔任董事13年了，明顯超過了兩屆，而且舒暢也不應在九華股份領(lǐng)取報酬，而根據(jù)九華股份歷次披露的招股書，舒暢2008年、2013年在九華股份領(lǐng)取的薪酬分別為11.8萬元、29.05萬元。
　　《經(jīng)濟參考報》記者還發(fā)現(xiàn)，2006年12月1日施行的《風景名勝區(qū)條例》第三十九條也規(guī)定：“風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職�！痹摋l例第四十八條則規(guī)定，如出現(xiàn)違反第三十九條規(guī)定的行為，由設立該風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的縣級以上地方人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　對此，北京中銀(南京)律師事務所律師喻勝云博士指出，作為對九華山風景區(qū)行使社會公共管理職權(quán)的管委會黨工委領(lǐng)導兼職下屬企業(yè)行為，不僅與現(xiàn)行多項法律法規(guī)明顯相抵觸，而且對九華股份的人員乃至經(jīng)營獨立性也產(chǎn)生一定影響，或?qū)ζ渖鲜袠?gòu)成實質(zhì)性障礙。
　　5月18日，《經(jīng)濟參考報》記者撥打九華股份公開電話，董秘吳勇表示，該披露的信息招股書都披露了。針對九華股份存在的問題，本報將持續(xù)予以關(guān)注。