財(cái)政部21日宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2014年在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。此舉被視為我國推進(jìn)地方政府舉債陽光化、市場化的重要探索。

 

    自發(fā)自還試點(diǎn)是否意味著我國允許地方自主發(fā)債？新辦法釋放哪些市場化發(fā)債信號？

 

    在財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明看來，此次自發(fā)自還試點(diǎn)，并非完全的自主發(fā)債，實(shí)際是自行發(fā)債的升級版。不同之處在于，自行發(fā)債雖允許地方自己組織發(fā)行，但還是中央財(cái)政代為還本付息，再從地方扣除還債本息；而自發(fā)自還則強(qiáng)調(diào)地方要自行還本付息。

 

    中國政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，自發(fā)自還試點(diǎn)的推出，走出了原先地方政府舉債、中央提供隱性擔(dān)保的框架，有助于提高地方財(cái)政自主權(quán)，推進(jìn)陽光化舉債。

 

    對于市場關(guān)注的“自主發(fā)債”，專家指出，理論上應(yīng)滿足“項(xiàng)目自主、發(fā)債規(guī)模自主、用途自定、償債自負(fù)”的要求。目前看，自發(fā)自還試點(diǎn)地區(qū)在發(fā)債額度、期限等方面都受到嚴(yán)格限制。

 

    此次納入試點(diǎn)的上海財(cái)政局相關(guān)人士也表示，自發(fā)自還離自主發(fā)債還有距離。自主發(fā)債需要具體一系列前提，包括地方債務(wù)公開，取消地方融資平臺，地方政府負(fù)債全部納入預(yù)算，并報(bào)人大批準(zhǔn)。目前各地方融資平臺還沒有納入財(cái)政預(yù)算。

 

    中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，今年以來房地產(chǎn)市場的不景氣加劇地方財(cái)政和融資壓力，此次試點(diǎn)推出有利于推進(jìn)地方債券的長期化，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前畸形的土地財(cái)政，降低地方融資成本。