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　　26日，國家發(fā)改委頒布新修訂的《政府核準投資項目管理辦法》(簡稱《辦法》)�！掇k法》簡化了項目申請報告的報送內(nèi)容和項目核準機關(guān)的審查內(nèi)容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內(nèi)部性”條件，并明確規(guī)定項目核準機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時限。
　　發(fā)改委表示，實行核準制，是在落實企業(yè)投資自主權(quán)的基礎(chǔ)上，由項目核準機關(guān)從維護社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進行審查和把關(guān)，主要包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。而項目的“內(nèi)部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡化了項目申請報告的報送內(nèi)容和項目核準機關(guān)的審查內(nèi)容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內(nèi)部性”條件，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”。
　　為更加醒目地體現(xiàn)對政府核準行為的約束，發(fā)改委稱，《辦法》的標題由原來“企業(yè)投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”；突出強調(diào)項目核準機關(guān)僅對項目的“外部性條件”進行審查，進一步細化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項目核準機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時限。
　　另外，《辦法》著重強化了對投資活動的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管，要求項目核準機關(guān)作出核準決定時應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準、初審機關(guān)；對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準；對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；要求項目核準機關(guān)和有關(guān)部門對項目單位在申請核準、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄。
　　審批權(quán)下放、審批門檻降低后會否引發(fā)地方政府重新上馬高污染、產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目？國家行政學(xué)院教授張孝德向《經(jīng)濟參考報》記者表示，一方面，政府讓利，減少干預(yù)行為，減少投資審批，這是做“減法”；另一方面，政府對污染企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的監(jiān)管在不斷加強，這是做“加法”。“市場經(jīng)濟該放的要放，不能說怕出現(xiàn)問題就不放了，降低門檻，給投資者機會，這個權(quán)力不是下放給地方政府，實質(zhì)上是下放給企業(yè)，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)，中央加大監(jiān)管，這樣才能形成有質(zhì)量的市場體系。”他說。

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