國(guó)新辦于2014年5月30日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)馬純良、巡視員畢玉安、國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君，介紹嬰幼兒配方乳粉等食品安全保障問題。
巡視員畢玉安在發(fā)布會(huì)上表示，沒有通過的51家企業(yè)，其中有14家轉(zhuǎn)為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不再是嬰幼兒配方乳粉；有23家申請(qǐng)延期審查；有5家未通過審查，這5家未通過審查的，就沒有獲得許可，不能生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。另外還有9家是申請(qǐng)注銷生產(chǎn)許可證，今后將不再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，這種情況一般都是自愿的。對(duì)于剩下的這些企業(yè)，包括以后新設(shè)立的企業(yè)要想生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，他們提出來申請(qǐng)，符合法律法規(guī)的要求，我們都還會(huì)進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照《細(xì)則》等法規(guī)進(jìn)行審核，符合條件的還會(huì)發(fā)放生產(chǎn)許可證。
以下是發(fā)布會(huì)實(shí)錄：
中新社記者：
之前中央提出要推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，目前在嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全可追溯方面，國(guó)家層面有什么具體的措施？謝謝。
馬純良：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，把建立食品可追溯體系列入了黨的十八屆三中全會(huì)的決定進(jìn)行全面部署。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我們對(duì)嬰幼兒配方乳粉建立追溯體系，在新的審查細(xì)則當(dāng)中就有明確的要求，要求企業(yè)要建立從原輔料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)到銷售的記錄制度，實(shí)現(xiàn)可追溯。大家可能知道，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可追溯性也就是指通過記錄的信息，能夠找到一件實(shí)體的歷史、使用和地點(diǎn)的能力。食品藥品監(jiān)管總局按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，重點(diǎn)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉的追溯體系建設(shè)。我們現(xiàn)在正在安排一些地方做試點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，因?yàn)槊恳粋�(gè)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的工藝不一樣，采用的原輔料、生產(chǎn)過程控制也不一樣，我們要求地方根據(jù)企業(yè)的情況，從企業(yè)的原輔料管理、供應(yīng)商的審核、采購(gòu)記錄制度，到生產(chǎn)過程包括產(chǎn)品配方的研發(fā)、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)品銷售，都要建立和保持記錄制度，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。
在這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，可追溯體系的建設(shè)應(yīng)該以企業(yè)為主。我到一些企業(yè)去，也跟企業(yè)說，企業(yè)要通過建立記錄制度落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；整個(gè)生產(chǎn)過程包括包裝，凡是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、和人有接觸的地方都要建立嚴(yán)格的記錄制度，這樣才能保證記錄信息的真實(shí)，保證實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。同時(shí)也落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，一旦發(fā)生問題，企業(yè)對(duì)這個(gè)產(chǎn)品可查詢、可追溯、可召回。
今年，我們將制定指導(dǎo)意見，在年底的時(shí)候還將要求一些企業(yè)對(duì)嬰幼兒配方乳粉的追溯體系建設(shè)進(jìn)行演練。總局要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，都要建立從原輔料的采購(gòu)、使用到產(chǎn)品銷售全過程的記錄制度，建立完善的追溯體系，目的就是要保證嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。謝謝。
中央電視臺(tái)記者：
有一個(gè)問題請(qǐng)問馬司長(zhǎng)，剛才說到嬰幼兒配方乳粉的審核強(qiáng)調(diào)的是配方，那么針對(duì)不同產(chǎn)品的不同配方，監(jiān)管部門是如何進(jìn)行監(jiān)管的？謝謝。
馬純良：
首先謝謝你提出的問題。新的《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)了對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的管理，嬰幼兒配方食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)產(chǎn)品的配方做出了嚴(yán)格的規(guī)定。其實(shí)每一種食品都有一個(gè)配方的概念，嬰幼兒配方食品更加重要。從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定來看，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方中，生鮮乳或者是全脂、脫脂乳粉大概占到20%-30%，乳清粉或者乳清蛋白粉要占到20%-30%，還有植物油占到20%左右，其他還有營(yíng)養(yǎng)元素和礦物質(zhì)。我們要求各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉首先要加強(qiáng)配方的研發(fā)，要組織食品安全、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家對(duì)配方進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)要根據(jù)配方制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的備案�？偩诌�要求相同的原輔料只能構(gòu)成同一種配方，企業(yè)要把配方報(bào)告當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)食品藥品監(jiān)管部門。有的省對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的產(chǎn)品配方進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，目的就是要通過配方的管理保證嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。
下一步，修訂中的食品安全法和乳品條例，把產(chǎn)品配方主要是嬰幼兒乳粉的產(chǎn)品配方列入到強(qiáng)制管理的內(nèi)容，要求企業(yè)對(duì)配方進(jìn)行備案審查。我們要通過加大配方的管理來規(guī)范嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)，保證乳粉的質(zhì)量安全。謝謝。
新京報(bào)記者：
我剛才注意到51家未通過生產(chǎn)許可的企業(yè)，他們可能情況有不同，有的是延期審查，有的是注銷生產(chǎn)許可，對(duì)這51家企業(yè)現(xiàn)在國(guó)家食藥總局會(huì)有什么樣的相應(yīng)措施？是幫助他們重新通過審查，還是幫助他們并購(gòu)到其他的企業(yè)中或者是說引導(dǎo)他們退市？另外，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來講，會(huì)不會(huì)審查審批新的嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)許可，我國(guó)的嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)大概要控制在什么樣的企業(yè)數(shù)量規(guī)模和產(chǎn)能規(guī)模？謝謝。
畢玉安：
現(xiàn)在還有部分沒有通過審查的企業(yè)，情況大概是這樣的：原有的133家企業(yè)中，82家獲得通過。沒有通過的51家企業(yè)，其中有14家轉(zhuǎn)為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不再是嬰幼兒配方乳粉；有23家申請(qǐng)延期審查；有5家未通過審查，這5家未通過審查的，就沒有獲得許可，不能生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。另外還有9家是申請(qǐng)注銷生產(chǎn)許可證，今后將不再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，這種情況一般都是自愿的。對(duì)于剩下的這些企業(yè)，包括以后新設(shè)立的企業(yè)要想生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，他們提出來申請(qǐng)，符合法律法規(guī)的要求，我們都還會(huì)進(jìn)行審核，嚴(yán)格按照《細(xì)則》等法規(guī)進(jìn)行審核，符合條件的還會(huì)發(fā)放生產(chǎn)許可證。謝謝。
馬純良：
我再補(bǔ)充一下，這51家企業(yè)并購(gòu)的問題。我剛才也談到，我們?cè)谂浜瞎ば挪科鸩輯胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)兼并重組的方案。其實(shí)在這之前審核過程當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)有一些企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了重組和并購(gòu)。隨著以后我們加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量，這種企業(yè)間的并購(gòu)會(huì)常態(tài)化，還會(huì)進(jìn)一步增加。
關(guān)于產(chǎn)能的規(guī)模，去年我們國(guó)家的嬰幼兒配方乳粉國(guó)產(chǎn)的產(chǎn)量大概是70萬(wàn)噸，進(jìn)口的大概是12萬(wàn)噸左右。大家知道，國(guó)家放開了二胎政策，去年我們0-3歲的嬰幼兒大概不到5000萬(wàn)，放開二胎政策后，嬰幼兒數(shù)量可能還會(huì)增加。這樣，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)�？赡芤鶕�(jù)市場(chǎng)需求來進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時(shí)，企業(yè)的數(shù)量也會(huì)隨著需求來增加或者是并購(gòu)減少。從監(jiān)管部門來說，準(zhǔn)入要嚴(yán)格監(jiān)管，生產(chǎn)要嚴(yán)格監(jiān)管，目的還是保證為消費(fèi)者、為嬰幼兒提供滿意放心的嬰幼兒配方乳粉。
新華社記者：
之前有媒體報(bào)道，因?yàn)闉榱藵M足新的許可，很多企業(yè)是斥巨資進(jìn)行改造，嬰幼兒配方乳粉的成本在以后會(huì)不會(huì)有一個(gè)提升？您覺得這些企業(yè)會(huì)不會(huì)把這些成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上？消費(fèi)者對(duì)目前安全生產(chǎn)包括加強(qiáng)監(jiān)管的反映，他們有什么回應(yīng)？
馬純良：
重新審核提升了企業(yè)的設(shè)備水平和生產(chǎn)技術(shù)水平。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，這次集中審查企業(yè)投入是接近35億元，主要是用于廠房的改造、檢驗(yàn)設(shè)備的投入。這個(gè)改造會(huì)不會(huì)提升嬰幼兒配方乳粉的價(jià)格，這確實(shí)是消費(fèi)者很關(guān)心的問題。剛才姜毓君主任做了一個(gè)介紹，大家可能看到，我們現(xiàn)在很多食品和很多商品的價(jià)格由市場(chǎng)來決定，我們國(guó)產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，剛才也談到，由于我們國(guó)家沒有奶酪工業(yè)，乳清粉和濃縮乳清蛋白粉百分之百靠進(jìn)口，很多企業(yè)用的奶源、原輔料也是進(jìn)口，價(jià)格的成本基本上和國(guó)際是相同的。
現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，據(jù)我了解，我們嬰幼兒配方乳粉的市場(chǎng)銷售費(fèi)用大概要占到嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)價(jià)格的50%，甚至還要多一些。我想隨著以后企業(yè)加大對(duì)銷售的管理，價(jià)格還會(huì)逐步的趨于和國(guó)際市場(chǎng)一致。我們現(xiàn)在一些企業(yè)在網(wǎng)站銷售價(jià)格大概在150元左右，我們想將來隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步完善，靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的價(jià)格水平應(yīng)該和國(guó)際趨于一致。這樣的話，我個(gè)人認(rèn)為不會(huì)把這些企業(yè)的投入轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，來抬高嬰幼兒配方乳粉的價(jià)格。
企業(yè)對(duì)這次政府部門嚴(yán)格的監(jiān)管有哪些反應(yīng)呢？我們組織了幾個(gè)督查組，我也帶隊(duì)到幾個(gè)重點(diǎn)省份進(jìn)行了檢查，也對(duì)企業(yè)開展了飛行檢查，從現(xiàn)在來看，企業(yè)還是歡迎政府部門加強(qiáng)監(jiān)管來提升嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全水平。我們現(xiàn)在建立的一些制度，包括剛才談到追溯體系和嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全授權(quán)制度，還有不準(zhǔn)貼牌、委托的“五不準(zhǔn)”規(guī)定，企業(yè)都是很認(rèn)可的，也能認(rèn)真做到。下一步我們還要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際來建立一些制度。比如說我們還要制定嬰幼兒配方乳粉的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理辦法，在嬰幼兒配方乳粉企業(yè)建立質(zhì)量安全信用檔案，用信用來推進(jìn)我們的誠(chéng)信體系建設(shè)。這些，我們是充分結(jié)合我國(guó)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的實(shí)際來提出的。謝謝。
【掃描二維碼，關(guān)注新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》微博、微信。】