5月28日，國土資源部（以下簡(jiǎn)稱“國土部”）正計(jì)劃上報(bào)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）給國務(wù)院，不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌，官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第6章第72條，全國實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理實(shí)行互通互享更是“板上釘釘”。
這個(gè)《條例》不僅令官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)確切化，更與婚姻登記信息等系統(tǒng)“并軌”和“共享”，這將對(duì)現(xiàn)存官員財(cái)產(chǎn)制度、婚姻制度等產(chǎn)生重要影響。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)功能是保護(hù)所有人的物權(quán)，直接功能是為推出房地產(chǎn)稅做鋪墊，間接功能是反腐等。”
不動(dòng)產(chǎn)登記的整體架構(gòu)是有了，但是未來落地卻面臨諸多問題，剛剛參加完國土部不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)研討會(huì)的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，這是一個(gè)諸多部門全力配合才能完成的事情，但目前分工散落于不同條線，整合起來有困難。
敏感的第6章
5月28日，記者拿到最新修改的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，總共8章84條，這8章的具體內(nèi)容是：不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利、登記程序、登記審核、登記類型、登記材料的保護(hù)和利用、法律責(zé)任、附錄。
這份《條例》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的登記主體和客體、具體的登記機(jī)關(guān)職權(quán)、具體登記標(biāo)的物的范圍和分工、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更和審核等領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明。
其中最敏感的“以人查房”問題在《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》中第6章第72條得以體現(xiàn)，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對(duì)社會(huì)職能服務(wù)部門開放查詢服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)有限制地放開個(gè)人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。
具體內(nèi)容如下：“國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查，處理案件有關(guān)的登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國務(wù)院國土資源部門起草。”
《條例》第74條給予明確規(guī)定：“市、縣國土資源管理部門、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料共享單位以及工作人員需對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保密。市、縣國土資源管理部門依法提供查詢服務(wù)，不得涉及國家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私。”
北京（樓盤）京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇認(rèn)為第六章的第72條和第74條建立起來的依法查詢制度，并不是像玩網(wǎng)絡(luò)游戲“打貪官”一樣，動(dòng)動(dòng)鍵盤鼠標(biāo)，就能成為“以人查房”的反腐斗士，所以他對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的第6章持肯定態(tài)度：“政府信息公開與防止信息泄密始終是一對(duì)矛盾，所以要普通公民的私人信息，就必須依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行查詢，而絕不是沒有任何限制的向社會(huì)公開。”
面對(duì)這樣的情況，偉業(yè)我愛我家副總裁胡景暉預(yù)測(cè)這樣的局面會(huì)造成部分人員進(jìn)行恐慌性拋售，將促進(jìn)未來房地產(chǎn)市場(chǎng)新房、二手房、租賃市場(chǎng)的有效供應(yīng)量。這樣的局面在記者調(diào)查中得以呈現(xiàn)，5月28日，記者通過調(diào)查北京存量房市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)大量“官員拋售300萬以上的房屋”信息，多數(shù)以低價(jià)拋售，比如北京市朝陽區(qū)東三環(huán)建外SOHO一處房產(chǎn)以30000元/平方米（建外SOHO存量房均價(jià)35000元/平方米）的價(jià)格拋售150平方米房屋，記者從多位房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人獲悉得知：“該業(yè)主是一位山西籍官員，正在辦理移民美國的手續(xù)，所以準(zhǔn)備將這套房屋拋售。”
國土部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云說，“因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記具有實(shí)質(zhì)性審查功能，它也是保護(hù)所有人物權(quán)的基礎(chǔ)性平臺(tái)，若房產(chǎn)來路有問題，自然就漏出馬腳，你若清清白白，根本沒有任何影響。”
這樣的情況不僅僅在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)呈現(xiàn)，更會(huì)在民生問題上面“亮相”。比如男女雙方在民政局登記結(jié)婚前只要經(jīng)過雙方認(rèn)可，輸入權(quán)屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)等，若有“偽富豪”騙婚則立馬“原形畢露”。同樣離婚發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)爭(zhēng)奪時(shí)，民政局就能馬上查詢到婚前婚后的不動(dòng)產(chǎn)詳細(xì)數(shù)據(jù)，既保護(hù)了私人物權(quán)也提高了辦事效率。“不動(dòng)產(chǎn)登記是基礎(chǔ)性信息，若兩人感情基礎(chǔ)良好，這些查詢制度不會(huì)成為破壞兩人感情的推手，但對(duì)用不動(dòng)產(chǎn)換來的婚姻是不小的沖擊。”杜兆勇表示。
落地面臨的協(xié)調(diào)難題
“以人查房”僅僅是這個(gè)大平臺(tái)中的一個(gè)分支即城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)，除此之處，還有土地登記管理系統(tǒng)、林權(quán)管理信息系統(tǒng)，這三者是國際通行的三大物權(quán)平臺(tái)架構(gòu)。
《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第73條顯示：“地方各級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，與同級(jí)有關(guān)部門實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通互享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融等主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通互享。”
也就是說，這個(gè)平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)有賴于各地方政府不同部門之間的協(xié)同，朱道林表示：“從目前的情況來看，何時(shí)實(shí)現(xiàn)、怎么實(shí)現(xiàn)尚存在很多不確定性。既有來自國家及相關(guān)部門信息公開與聯(lián)網(wǎng)政策要求的不確定性，也有不同類型信息系統(tǒng)信息對(duì)接技術(shù)可行性的不確定性。相比較而言，前者不確定性更大。”
除了宏觀層面的不確定因素外，朱道林認(rèn)為從微觀技術(shù)領(lǐng)域也存在三大難題：“一是針對(duì)土地、房屋、林木、海域及其他定著物等進(jìn)行統(tǒng)一登記過程中，如何建立統(tǒng)一的登記規(guī)則；二是在當(dāng)前不同領(lǐng)域由不同部門分管的背景下，如何建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定規(guī)則，相關(guān)方面如何界定相互銜接而不交叉矛盾的產(chǎn)權(quán)范圍與邊界；三是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)研制與開發(fā)，既要實(shí)現(xiàn)土地、海域、房屋等建筑物、構(gòu)筑物、林木等不同類型信息的整合，要信息全面，又要滿足今后信息公開、信息查詢的要求，滿足信息公開與防止泄密的要求等，這需要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)地、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)。”
這些難題一直擺在國土部和地方國土資源局面前，國土部一位不愿透露姓名的官員直言向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)感慨：“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感！”
他表示：“國土部開發(fā)一套標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)軟件來整個(gè)各部委不動(dòng)產(chǎn)登記情況非常簡(jiǎn)單（從聯(lián)網(wǎng)出口入手只需6個(gè)月就能完成），但因不動(dòng)產(chǎn)登記涉及部委、利益、人事等復(fù)雜關(guān)系，不動(dòng)產(chǎn)登記要完整鋪展開來，需要多部委的高度配合和信息公開，這對(duì)國土部和地方國土資源局都是難事。”
路途曲折坎坷，但各地國土資源廳都在積極備戰(zhàn)不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)工作。5月27日，湖南省國土資源廳宣傳中心彭小云在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)電話采訪時(shí)候表示：“湖南省國土資源廳非常清楚不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的緊迫性，所以選擇部分市縣先行開展試點(diǎn)，同時(shí)要認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料匯交和1：2000影像圖件制作工作，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作基礎(chǔ)。”隨后經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)致電江蘇省國土資源廳、河南省國土資源廳，他們也表達(dá)了跟湖南國土資源廳相同想法。
截止經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)發(fā)稿時(shí)，國土部正在提交《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》給國務(wù)院法制辦，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記任務(wù)的緊迫性，前述國土部不愿透露姓名的官員預(yù)計(jì)國務(wù)院法制辦最晚于2014年年底出臺(tái)，但因?yàn)樯婕氨姸嗖课�，他�?dān)心《條例》會(huì)像《土地管理法》（修訂案）一樣被擱淺多年。
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