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| 趙乃育/繪 |
黑龍江、吉林兩省連年糧食大豐收，因糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)低迷、產(chǎn)銷倒掛、外銷和加工需求不足等影響，兩地均出現(xiàn)歷史最大庫存量，政策性收儲(chǔ)主體有效倉容和烘干能力不足，導(dǎo)致儲(chǔ)糧安全形勢(shì)漸趨緊張。業(yè)內(nèi)人士建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)在糧食促銷外調(diào)、構(gòu)建新型糧食收儲(chǔ)體系、加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投資力度，確保東北地區(qū)多產(chǎn)糧、多收糧、多儲(chǔ)糧、多調(diào)糧，以保障國(guó)家糧食安全。
國(guó)人“飯碗”內(nèi)“東北糧”多
作為中國(guó)傳統(tǒng)的商品糧基地，東北地區(qū)糧食生產(chǎn)綜合能力、潛力逐年釋放，在中國(guó)人的“飯碗”中“東北糧”的比例逐年增加。我國(guó)糧食生產(chǎn)由“湖廣熟，天下足”的“南糧北調(diào)”格局發(fā)展到目前的“北糧南運(yùn)”。作為中國(guó)最大的商品糧基地，東北糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)的責(zé)任越來越大。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告，2013年東北地區(qū)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)達(dá)到2904.74億斤，占全國(guó)糧食總產(chǎn)的二成以上。東北四省區(qū)糧食總產(chǎn)量在全國(guó)比重從2003年的17.7%提高到2012年的23.2%，2013年的比重更是達(dá)到了24.1%，成為全國(guó)糧食增長(zhǎng)最快、貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，其中玉米是該地區(qū)面積和產(chǎn)量增長(zhǎng)最快的品種，同時(shí)也成為國(guó)內(nèi)第一大糧食品種。
中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的五分之一，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右，“手中有糧，心中不慌”，中國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，這也是對(duì)全球糧食安全的重要貢獻(xiàn)。
為確保糧食安全，中國(guó)不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼不斷向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，糧油生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助也不斷增加，針對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的措施、項(xiàng)目不斷出臺(tái)，東北糧食主產(chǎn)區(qū)成為主要受益者之一。
“近百年來，吉林省年平均氣溫上升了2攝氏度�！奔质庀髮＜仪卦髡f。氣候變暖能促使作物生長(zhǎng)季積溫增加、適宜播種期提前、晚熟及中晚熟作物種植面積擴(kuò)大、低溫冷害頻率減少，東北地區(qū)玉米、水稻等糧食作物種植范圍明顯北擴(kuò)，播種面積和總產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。
據(jù)了解，黑龍江省糧食播種面積由十年前的14470.1萬畝增長(zhǎng)到2013年的20913.1萬畝，吉林省糧食播種面積也由6468萬畝增加到7821萬畝�！凹质〉目砷_墾后備耕地資源約占目前耕地的3%，特別是西部地區(qū)有200多萬畝土地從未耕種過。”吉林省委書記王儒林說。
由“湖廣熟，天下足”的“南糧北調(diào)”格局到“北糧南運(yùn)”，表明我國(guó)糧食生產(chǎn)地域呈現(xiàn)由南往北的發(fā)展趨勢(shì)�！皷|北地區(qū)地廣人稀，擁有肥沃的黑土地和大量的后備土地資源，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，以新品種和新技術(shù)為支撐的科技革命為黑土地注入了新的活力。尤其是水稻、玉米種植面積擴(kuò)大，極大提升了糧食產(chǎn)量�！敝袊�(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)玉米分會(huì)副秘書長(zhǎng)劉笑然說。
據(jù)了解，我國(guó)糧食生產(chǎn)自2004年以來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十連增”，而全國(guó)91%糧食增量、75%的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個(gè)主產(chǎn)省。“黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧等北方省的增糧作用尤為明顯，如今東北地區(qū)已經(jīng)成為粳稻、玉米等商品糧的供應(yīng)地，東北的糧食外調(diào)量占到全國(guó)的60%以上。”劉笑然說。
“中國(guó)目前糧食調(diào)出省(區(qū))只有5個(gè)，而東北地區(qū)占3個(gè)。”吉林省委書記王儒林說。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、安徽、江西是中國(guó)糧食調(diào)出省(區(qū))，東北地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)糧食的“蓄水池”、“穩(wěn)壓器”，“東北熟，天下足”已經(jīng)悄然成為共識(shí)。
為支持“北糧南運(yùn)”，去年國(guó)家出臺(tái)政策，東北三省之外的其他28個(gè)省份到東北地區(qū)采購粳稻和玉米，運(yùn)回本省銷售、加工或轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備的，財(cái)政給予每噸140元一次性費(fèi)用補(bǔ)貼�！叭ツ�12月份政策出臺(tái)后，當(dāng)月鐵路外運(yùn)就達(dá)33億斤，比上年同月增長(zhǎng)一倍以上�！奔质〖Z食局局長(zhǎng)韓福春說。
“東北地區(qū)糧食年流出量占全國(guó)糧食跨省區(qū)物流量的近一半，東北已成為名副其實(shí)的最大糧食流出地�！眲⑿θ徽f。
庫存創(chuàng)新高儲(chǔ)糧安全堪憂
吉林、黑龍江兩省糧食庫存總量創(chuàng)歷史新高，因國(guó)際糧價(jià)較低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺，政策性收儲(chǔ)主體有效倉容和烘干能力不足，導(dǎo)致儲(chǔ)糧安全形勢(shì)漸趨緊張。
吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，吉林省是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量居全國(guó)第4位，糧食商品率一直在80%以上。截至4月30日，全省糧食收購數(shù)量、糧食庫存均創(chuàng)歷史最高水平。吉林省糧食企業(yè)庫容已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，亟需超前運(yùn)作，解決好今秋新一輪糧食收購入庫問題。
黑龍江省糧食收購量約1000億斤，糧食庫存總量創(chuàng)歷史新高，不僅國(guó)有糧食企業(yè)庫存爆滿，社會(huì)企業(yè)庫存也已創(chuàng)歷史新高。一些地方糧食系統(tǒng)干部介紹，黑龍江省糧食總產(chǎn)和商品量將繼續(xù)增加；國(guó)際糧價(jià)較低、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不旺的狀況短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本改變，促銷壓庫任務(wù)繁重、形勢(shì)緊迫，新糧收儲(chǔ)與烘干能力嚴(yán)重不足的矛盾前所未有。
記者在黑龍江省青岡、蘭西等地糧食收儲(chǔ)部門調(diào)查時(shí)了解到，去年收購的糧食大部分都沒有倒庫，一些糧庫為了增加新的倉容，滿足玉米的政策性收購需求，不得不臨時(shí)搭建一些糧囤。
“現(xiàn)在吉林省庫存已經(jīng)‘溝滿壕平’，如果不盡快進(jìn)行泄庫，今年新糧上市將面臨收不下、儲(chǔ)不下的問題。”中儲(chǔ)糧吉林分公司購銷計(jì)劃處處長(zhǎng)海河說。由于吉林省玉米深加工企業(yè)較多，他建議，國(guó)家及早安排競(jìng)價(jià)拍賣和跨省移庫計(jì)劃，盡可能采用競(jìng)價(jià)拍賣就地銷售的方式，以便減少成本，緩解糧食集中出庫鐵路運(yùn)輸困難。
吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從開庫的庫點(diǎn)收儲(chǔ)能力及儲(chǔ)糧方式看，可利用倉房收儲(chǔ)能力不足30%，近70%都需要露天儲(chǔ)存。預(yù)計(jì)新收購的臨儲(chǔ)玉米將有280億斤需要露天坐囤，再加上原有的120億斤露天囤，收購結(jié)束后全省露天囤將達(dá)7萬個(gè)，露天儲(chǔ)存數(shù)量400億斤。這不僅加速糧食品質(zhì)劣變，更給安全儲(chǔ)糧、安全防火帶來隱患。
吉林省現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、收儲(chǔ)能力、接收發(fā)運(yùn)能力、烘干能力主要是“十五”時(shí)期以前形成的，有些設(shè)施建于上世紀(jì)80年代至90年代，與當(dāng)時(shí)500億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力基本相適應(yīng)。而現(xiàn)階段，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤以上的階段性水平，商品量至少在570億斤以上，按正常年景接新前庫存250億斤計(jì)算，扣除邊購邊銷邊加糧食，每年需要儲(chǔ)存半年以上糧食650億斤左右，而目前吉林省現(xiàn)有倉容375億斤，缺口275億斤。
按去年接新前庫存462億斤、產(chǎn)量710億斤計(jì)算，倉容缺口就達(dá)到547億斤。如果市場(chǎng)形勢(shì)沒有好轉(zhuǎn)，倉容缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)有庫存糧食中，倉房?jī)?chǔ)存375億斤，簡(jiǎn)易倉、罩棚及露天囤儲(chǔ)存532億斤。糧食露天儲(chǔ)存不僅加速品質(zhì)劣變，同時(shí)也給安全生產(chǎn)、安全防火帶來隱患。
據(jù)黑龍江省糧食收儲(chǔ)部門負(fù)責(zé)人介紹，全省露天儲(chǔ)糧防火改造完成率僅25.7%，低于全省平均水平的有8個(gè)地市。另外，露天儲(chǔ)糧場(chǎng)所間距不足、防火通道不暢、組和區(qū)儲(chǔ)存量超標(biāo)等問題突出。上述問題的產(chǎn)生，與全省糧食庫存量大、露天儲(chǔ)糧多、國(guó)家在消防設(shè)施投入不足有很大聯(lián)系。
“政策性糧食露天坐囤近400億斤，加之近期氣溫逐漸升高，高水分糧露天存放容易出現(xiàn)結(jié)頂現(xiàn)象，安全隱患突出。”韓福春說。為確保儲(chǔ)糧安全，吉林省在強(qiáng)化倉儲(chǔ)管理的基礎(chǔ)上，加快烘曬進(jìn)度，使高水分糧先脫險(xiǎn)后烘干。同時(shí)定期對(duì)囤區(qū)內(nèi)的用電設(shè)施、消防設(shè)施、避雷設(shè)施、排水設(shè)施、糧情檢測(cè)系統(tǒng)等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和糧情變化，妥善處理異常糧情，確保露天儲(chǔ)糧安全。
中儲(chǔ)糧吉林分公司倉儲(chǔ)處處長(zhǎng)蘭延坤表示，吉林省現(xiàn)有政策性糧食需要國(guó)家通過定向銷售、競(jìng)價(jià)銷售、計(jì)劃調(diào)撥等方式下達(dá)計(jì)劃調(diào)出或者銷售。吉林省糧食外運(yùn)能力每月在30億斤左右，在新糧上市前，即使?jié)M負(fù)荷調(diào)運(yùn)，也只能運(yùn)出210億斤左右，運(yùn)力矛盾也比較突出。
多策并舉構(gòu)建糧食收儲(chǔ)新體系
糧食收上來了，如何消化年年豐收的糧食成為當(dāng)前的主要問題。對(duì)此，黑龍江省、吉林省糧食主管部門建議，對(duì)深加工企業(yè)定向銷售臨儲(chǔ)玉米,組織省間調(diào)撥和競(jìng)價(jià)銷售,加大倉儲(chǔ)建設(shè)投入,加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程建設(shè)。
“消化年年豐收的糧食，無非就是外運(yùn)和當(dāng)?shù)丶庸ぃ瑳]有別的渠道。”吉林省糧食局局長(zhǎng)韓福春說。從4月底政策性糧食收購結(jié)束，到下一季新糧上市，中間也就是7個(gè)月的時(shí)間�！皬哪壳翱矗质≈辽僭�7個(gè)月內(nèi)消化掉400億斤糧食，才不至于在下一季新糧上市的時(shí)候捉襟見肘�！�
黑龍江省、吉林省糧食主管部門建議，一是對(duì)深加工企業(yè)定向銷售臨儲(chǔ)玉米。定向銷售是解決東北地區(qū)收儲(chǔ)矛盾最直接、最經(jīng)濟(jì)的手段。在糧源安排上，應(yīng)本著“先入先出”原則，先行銷售2012年生產(chǎn)的臨儲(chǔ)玉米。銷售價(jià)格上，考慮深加工企業(yè)盈虧狀況，以企業(yè)“保本”經(jīng)營(yíng)為原則確定。以吉林省為例，綜合市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期、深加工企業(yè)價(jià)格承受能力、產(chǎn)能等因素，可向吉林省深加工企業(yè)銷售200億斤臨儲(chǔ)玉米。
二是組織省間調(diào)撥和競(jìng)價(jià)銷售。黑龍江、吉林兩省玉米深加工企業(yè)產(chǎn)能有限，還需要通過國(guó)家調(diào)撥和競(jìng)價(jià)銷售來解決收儲(chǔ)矛盾。建議國(guó)家根據(jù)銷區(qū)企業(yè)倉容狀況，優(yōu)先安排臨儲(chǔ)玉米調(diào)出。同時(shí)，考慮到吉林省糧食外運(yùn)能力有限，及早組織臨儲(chǔ)玉米競(jìng)價(jià)銷售，底價(jià)隨行就市確定�！巴ㄟ^省間調(diào)撥和競(jìng)價(jià)銷售，力爭(zhēng)消化庫存200億斤以上。”韓福春說。
三是加大倉儲(chǔ)建設(shè)投入。為從根本上解決糧食收儲(chǔ)矛盾，吉林省擬到2020年新建倉容270億斤，新建罩棚110萬平方米，地坪394萬平方米，烘干能力80億斤，維修改造倉容93億斤。但由于各地財(cái)力有限，歷史包袱重，糧食收儲(chǔ)企業(yè)效益較低，自我發(fā)展能力差，僅能籌措20%左右。同時(shí)建議國(guó)家及早確定下達(dá)年度投資規(guī)模，以便將地方配套資金納入財(cái)政預(yù)算。
四是加快推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程建設(shè)。為鼓勵(lì)農(nóng)民常年常時(shí)、擇機(jī)擇價(jià)售糧，減輕糧食集中入庫壓力，緩解企業(yè)收儲(chǔ)矛盾，各地開展了農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉建設(shè)，對(duì)農(nóng)民安全儲(chǔ)糧、科學(xué)儲(chǔ)糧發(fā)揮了積極作用。但由于單倉造價(jià)4000元，農(nóng)戶需自籌資金1600元，一次性投入困難。建議國(guó)家將農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉投資比例由目前的中央、省和農(nóng)戶3：3：4調(diào)整為5：3：2，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
