摘要：10余年來，電力體制改革卻“雷聲大、雨點小”。國家發(fā)改委近期密集召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會，征求對電力體制改革（電改）方案的意見。備受關(guān)注的電改有望進一步向前推進。
上證報記者昨天從多個信源證實，國家發(fā)改委體改司于本周三和下周分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專家召開座談會，征求對電力體制改革（電改）方案的意見。此前，針對電網(wǎng)公司的座談會已開，接下來還將陸續(xù)征求地方政府意見。這意味著備受關(guān)注的電改有望進一步向前推進。對此，相關(guān)電力企業(yè)和了解電改進展的專家告訴記者，目前征求意見的方案與之前陸續(xù)披露的內(nèi)容變化不大，未來的推進速度要看市場的核心作用能否配套。
電改停滯10余年后重啟
事實上，中國電力體制改革從上世紀80年代初便啟動，新一輪電改則從2000年開始大范圍討論，2002年便頒布了被業(yè)內(nèi)稱為“5號文”的電力市場化改革方案。當時，方案提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制，力度可謂空前。
然而，10余年過去了，電力體制改革卻“雷聲大、雨點小”。直至去年，相關(guān)層面終于開始不斷釋放出要加快電改的信號。今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層定調(diào)電力體制改革方向，具體表述為“推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。
5日，多位知情人士向上證報記者證實，目前由發(fā)改委體改司主導(dǎo)的電力體制改革方案確在征求各方意見，包括最近正在征求西北五省政府的意見，可能涉及的改革內(nèi)容則包括大用戶直購電、售電側(cè)以及輸配電價等方面。進度來看，從征求意見到正式出爐還需一段時間，但預(yù)計方案與此前陸續(xù)披露的內(nèi)容相比不會有很大變化。
“事實上，分別向電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、地方政府、專家征求意見，就是有關(guān)方面力圖突破電改僵局、協(xié)調(diào)各方利益的證明。”一位知情人士說。
據(jù)他介紹，電改實質(zhì)上包含縱向、橫向切分這兩套方案。前者是根據(jù)電網(wǎng)層級分割，將輸配電網(wǎng)/開，輸電歸電網(wǎng)、配電歸地方；后者是在現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)基礎(chǔ)上，進行橫向切割。兩種模式背后，都有其理論、實踐及利益群體的支撐。
目前看來，縱向切割有助于厘清輸配電成本、削弱電網(wǎng)壟斷，但也存在或大幅增加交易成本、埋下安全穩(wěn)定隱患等問題；橫向切割阻力相對較小，但不能解決中國電力體系所面臨的根本問題。
為此，漸進式改革最有可能，即在保留國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，調(diào)整其權(quán)力、理順電價體系。具體而言就是推出直購電，在發(fā)電、售電等可競爭領(lǐng)域引入競爭。此舉有助加強服務(wù)，提高效率。
而處于電改風(fēng)暴中心的國家電網(wǎng)公司則對此不予置評。
行政干預(yù)多利益難平衡成改革難點
曾參與“5號文”起草的一位權(quán)威專家對上證報記者表示，電改經(jīng)歷十二年輪回，之所以遲遲不能推進，是因為各方利益很難平衡，在決策層內(nèi)部也沒有形成統(tǒng)一意見，尤其是牽涉民生的電價問題，擔(dān)心一旦放開，影響重大。
以壟斷電力輸配售多年的國家電網(wǎng)公司為例，近期推出了混合所有制改革方案，其對民資開放新能源汽車充換電設(shè)施和分布式并網(wǎng)工程兩大領(lǐng)域，都屬于盈利模式尚不成熟的產(chǎn)業(yè)，并不涉及其輸、配、售的核心業(yè)務(wù)，對比中石油、中石化兩大油氣巨頭放開其管道或下游銷售核心資產(chǎn)，改革的力度明顯不足。
華電集團公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法同樣認為，市場化程度低、非公經(jīng)濟地位低、政府干預(yù)力度大等因素嚴重影響了電價信號對電力投資、供求關(guān)系、資源配置、節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。他認為，未來電改最有可能的思路是以市場化改革為原則，在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，進一步將競爭性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離，即以輸配一體、網(wǎng)售分開作為新的突破口。
發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟咨詢中心主任曾鳴接受上證報記者采訪時表示，大用戶直購電之所以推了十幾年成效不大，與包括政府管理、審批機制等在內(nèi)的市場環(huán)境不配套有很大關(guān)系。本輪改革推進速度也要看市場的核心作用能否配套。
在專家看來，目前新的挑戰(zhàn)是在大氣污染治理的背景下，節(jié)能減排成為首要任務(wù)。節(jié)能環(huán)保要求提高新能源比重，而新能源發(fā)電過高的成本與市場化降低電價有矛盾。
