今年4月蘭州自來水污染事件發(fā)生后，5位蘭州市民到當?shù)胤ㄔ浩鹪V自來水公司，被以不符合《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟原告資格為由駁回。類似的環(huán)保維權難并不鮮見。
　　多位專家學者和環(huán)保人士認為，環(huán)境公益訴訟是以司法手段維護全社會環(huán)境權益的重要法器。當前推進環(huán)境公益訴訟時機成熟，但在具體操作層面依然面臨許多困境，建議制定更為細化的政策執(zhí)行細則和司法解釋，讓公益訴訟在我國環(huán)境保護事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

　　環(huán)境糾紛與公益訴訟形成巨大反差

　　中國環(huán)境統(tǒng)計年報顯示，2005年至2012年，我國環(huán)境信訪量年均約77萬件。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會統(tǒng)計，這些環(huán)境糾紛進入司法程序的不足1%，絕大多數(shù)都是通過行政部門處理。環(huán)境糾紛量持續(xù)增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
　　我國環(huán)境信訪量持續(xù)增長，但環(huán)境公益訴訟并沒有在解決環(huán)保糾紛中發(fā)揮應有作用。中國政法大學污染受害者法律幫助中心教授王燦發(fā)說，近十幾年來，我國法院成功受理的環(huán)境公益訴訟案件呈整體下降趨勢——其背后是社會組織力量薄弱，訴訟成本高昂讓環(huán)境公益訴訟舉步維艱。
　　目前，我國民間環(huán)保組織數(shù)量日益增多，但多數(shù)處在初創(chuàng)階段，缺乏專職的環(huán)境科學技術人員和環(huán)境法律專家，收集環(huán)境污染證據(jù)的能力和應用環(huán)境法律訴訟的能力不足，只能在公益律師的幫助下提起環(huán)境公益訴訟。
　　因環(huán)境污染證據(jù)搜集技術性強，需要運用高科技檢測手段，有的環(huán)境損害司法鑒定費用高達幾百萬元，大大增加訴訟風險，即使大型環(huán)保組織也難以承受。
　　自然之友民間環(huán)保組織公眾參與項目調解員葛楓等人認為，公益訴訟成本高的癥結在于環(huán)保公益訴訟難以得到環(huán)保行政部門的支持。“所有的污染數(shù)據(jù)、現(xiàn)場證據(jù)和檢測專家都需要民間組織自己搜集聯(lián)系，耗費大量的人力物力，讓草根環(huán)保組織‘心有余而力不足’。”

　　環(huán)保公益訴訟面臨立案難、取證難、判決難

　　中國政法大學污染受害者法律幫助中心十余年來支持的500多起案件中，有四成案件懸而未決，在無法立案、無法審判之間徘徊。專家指出，我國針對環(huán)保公益訴訟的司法保護制度不足，導致通過訴訟解決環(huán)保糾紛難、耗時長。
　　一是立案受理難。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2013年，全國環(huán)境公益訴訟案件總計不足60起。從起訴主體看，絕大多數(shù)是行政機關和地方檢察院等公權力機關，環(huán)保組織起訴的案件很少，個人訴訟更是難上加難。多位環(huán)保組織負責人告訴記者，一些地方法院認為涉環(huán)保糾紛應由政府部門解決，法院審理起來非常困難，而不愿受理立案，即使能夠受理立案，也因難以抵擋地方政府的干預而不了之。
　　二是證據(jù)收集難。對于環(huán)境污染受害者來說，搜集證據(jù)幾乎是一項“不可能完成的任務”。王燦發(fā)說，如果地方政府支持污染企業(yè)，當?shù)丨h(huán)保局根本就不會為公益訴訟原告提供有關污染的數(shù)據(jù)。此外，原告請求賠償，需要鑒定單位評估損失額，這樣的要求往往遭到拒絕。而缺乏損失額的評估依據(jù)，經常成為法院判定原告敗訴的重要理由。
　　三是判決執(zhí)行難。一些基層環(huán)保工作者說，環(huán)保公益訴訟極少會立案，立案之后極少勝訴，而即使是最終宣布勝訴的案件，按照勝訴判決如期執(zhí)行也是難上加難。一些企業(yè)以虧損為由拒絕履行環(huán)保賠償義務，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，曠日持久的“拖”和“磨”中，大量環(huán)境違法行為得不到處罰，我國生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)惡化的趨勢得不到遏制。

　　提高環(huán)境司法水平推動公眾參與環(huán)保

　　新修訂的《環(huán)境保護法》鼓勵社會組織自下而上參與環(huán)境監(jiān)督，推動更廣泛的參與力量和參與機制加入到環(huán)保事業(yè)，環(huán)保領域“行政部門不履職、基層群眾沒法子”的局面有望逐步得以改變。
　　法律界人士認為，公益訴訟制度是以司法手段維護社會公共利益的重要法器，環(huán)境公益訴訟更是維護全社會環(huán)境權益的重要防線，能起到潛在震懾效果。葛楓指出，環(huán)境公益訴訟的本質是鼓勵公眾有序參與環(huán)境保護，監(jiān)督不履行職責的行政機構和違法排污、破壞環(huán)境的企事業(yè)單位，彌補公權力監(jiān)督不充分、不到位的問題。她建議，在正在修訂的《行政訴訟法》中，列入涉及環(huán)境信息公開、排污超標撤銷環(huán)評許可等條款。
　　非訴手段是公益訴訟的重要補充。北京大學法學院副教授王社坤說，非訴手段解決環(huán)境糾紛的方式是談判和監(jiān)督，這需要社會組織具備談判的資本與能力，需要輿論的支持，還需要行政系統(tǒng)的行政監(jiān)督。
　　專家們建議以新修訂的《環(huán)境保護法》為契機，逐步完善我國公益訴訟法律和政策機制，制定并完善環(huán)境公益訴訟的前置程序、賠償制度等更為細化的法律和司法解釋，有序推動公益訴訟向深度發(fā)展，使我國環(huán)保工作水平得到提升。壯大環(huán)境污染評估、監(jiān)測等社會支持力量，通過制度設計消除對訴訟成本過高的擔憂，加大對環(huán)境保護的司法監(jiān)督力度，推動社會組織成為環(huán)境公益訴訟的“主力軍”。