憂心忡忡的官員和煤企
“今年可能是最艱難的一年”
2012年底至今，煤炭價格斷崖式下跌、行業(yè)大面積虧損，市場恐慌情緒持續(xù)蔓延，新的“冰河期”正在悄然來臨。
由于煤炭行業(yè)的持續(xù)低迷，“煤炭金三角”各地不同程度“患上”經濟降速、企業(yè)停產、外來人口劇減、民企資金鏈趨緊、服務業(yè)蕭條的“綜合征”，借道“地下錢莊”涌入煤炭、房地產領域的巨量民間財富，被大量蒸發(fā)或嚴重縮水。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此前數(shù)年保持高速增長的鄂爾多斯、榆林、朔州，今年一季度的GDP增速同比降幅明顯。
從2013年開始，“鄂爾多斯速度”被動剎車，去年GDP同比增長9.6%，今年一季度GDP增速再次下降為7.5%;今年一季度朔州市GDP同比增長4.1%，增幅比上年同期回落5.4個百分點;據(jù)初步測算，今年一季度榆林市GDP同比增長7.1%，比上年同期回落1.4個百分點。
一個曾經不斷誕生“造富神話”的“煤炭金三角”，如今成為學者眼中光環(huán)不再的“鐵銹地帶”。
5月中旬，《中國經濟周刊》記者歷時十余天，對“煤炭金三角”現(xiàn)狀進行了深入調查。
央企掌控“金三角”
神華坐鎮(zhèn)榆林和鄂爾多斯，中煤駐守朔州
由于資源的富集，上世紀80年代起，我國煤炭行業(yè)的兩大央企神華集團與中煤能源集團率先進入“金三角”，神華集團坐鎮(zhèn)陜、蒙的榆林與鄂爾多斯，中煤能源集團則長期駐守山西朔州。
2013年，神華集團煤炭產量達到4.96億噸，占全國總產量的14%，其中近一半產量由神府東勝煤田上的神華神東煤炭集團公司(下稱“神東集團”)貢獻。
神東集團總部位于神木縣大柳塔鎮(zhèn)，職工超過4萬人，礦井覆蓋陜、蒙、晉三省區(qū)，是神華集團的核心煤炭生產企業(yè)。記者了解到，神東集團旗下19座煤礦幾乎都處于“煤炭金三角”，其中內蒙古10座、陜西7座、山西2座，全部為1000萬噸以上礦井。此外，該區(qū)域還有神華集團的另一個“巨無霸”——神華準格爾能源有限責任公司，該公司擁有黑岱溝、哈爾烏素兩座年產超2000萬噸的露天煤礦。
2013年，中煤能源集團煤炭產量1.92億噸，其中有1.2億噸來自山西朔州，其旗下核心企業(yè)中煤平朔煤炭集團公司(下稱“中煤平朔”)的產量幾乎占到集團產量的70%。
多數(shù)當?shù)厝苏J為，中煤平朔是朔州經濟繁榮的主要依托，不僅地方稅收貢獻大，圍繞中煤平朔直接或間接從商、就業(yè)的人群非常龐大，關系著千家萬戶的“柴米油鹽”。
“2012年，我們利潤稅收突破了‘雙百億’，朔州財政收入210個億中，有一半是中煤平朔貢獻的。”中煤平朔一位中層領導頗為自豪。對于今年的現(xiàn)狀，他不太樂觀，據(jù)其透露，今年前4個月中煤平朔的利潤只完成了5個億，這對企業(yè)與地方財政影響巨大。
朔州市政府某工作人員告訴記者：“5月市里召集各部門頻頻開會，領導有些著急上火，主要是馬上要出上半年的數(shù)據(jù)了，指標不太理想。”
“今年可能是朔州建市以來最艱難的一年�！彼分菔邪l(fā)改局一官員直言不諱。
30年來，作為“拓荒者”的神華與中煤，支撐與帶動了這一地區(qū)的經濟繁榮，而質疑與抱怨之聲亦從未間斷過。
“山西省1984年專門發(fā)過一個14號文件，要求把東露天礦所在采區(qū)作為后備資源，50年后才能啟用，現(xiàn)在才30年就開始挖了!”朔州市煤炭系統(tǒng)一位不愿透露姓名的官員有些不解，他認為央企平朔產能擴張?zhí)�，擠占了地方企業(yè)的發(fā)展空間，引發(fā)諸多礦權糾紛，耕地與環(huán)境受到了極大破壞。
今年春節(jié)前后，掌控中國煤炭價格“話語權”的神華集團帶頭大幅下調煤價，地方煤企集體“躺槍”。神華集團宣稱是市場因素，而業(yè)界猜測是“一石三鳥”——打壓進口煤和其他煤企、搶占市場份額。
煤企分化嚴重
榆林：只能說“暴利時代”結束了;鄂爾多斯：煤炭企業(yè)銷售利潤減幅達66%;朔州：每銷一噸煤虧損20～60元。
無論是內蒙古西部煤炭外運“大通道”京藏高速，還是陜北煤炭東運的“大動脈”神盤公路，煤炭鼎盛時期的擁堵“盛況”已很少出現(xiàn)。
5月中旬，《中國經濟周刊》記者前往陜煤外運通道“山西313省道‘興縣嵐縣段’”實地查看，這條2011年創(chuàng)下“時長7天7夜，路段近百公里”堵車紀錄的國道顯得有些冷清，10分鐘內只有30余輛運煤車通過。
由于神華、中煤等大型煤炭企業(yè)建有自備鐵路專用線，運煤車輛的銳減進一步佐證了依靠公路運輸?shù)牡胤矫禾科髽I(yè)的困頓。
煤炭價格是否已與成本倒掛?對于外界關注最多的這一問題，神木縣煤炭局局長高建雄表示：“根據(jù)煤質的不同，現(xiàn)在煤炭企業(yè)噸煤利潤在30～100元左右，比去年同期下降了100元，可以維持在10%～20%的利潤，比較正常�！�
“只能說‘暴利時代’已結束，以前價格太高了!”榆林市能源(煤炭)局蔡副局長與高建雄的觀點一致，他認為“煤價回歸到了合理區(qū)間”。
由于榆林的煤屬于優(yōu)質環(huán)保煤，有著“兩高三低”(低灰、低磷、低硫，高發(fā)熱量及高含油率)的特點，榆林市一位不愿具名的政府官員認為，在國家強力治理大氣污染的背景下，榆林的煤炭會很快迎來春天。
兩級煤炭主管部門官員的說法并未得到企業(yè)認同。
神木境內的陜西能源涼水井煤礦一位不愿具名的銷售人員坦言，“神木縣已有大量民營煤礦因市場原因停產�！睋�(jù)他透露，作為陜西省屬煤礦，該礦4月產煤40萬噸，盈利100萬元，噸煤利潤僅2.5元，“這還沒有攤銷(會計術語，與‘固定資產折舊’類似)設備維修等費用”。
“榆陽的煤以發(fā)熱量6000大卡以上的電煤為主，2008、2009年每噸最高賣到760元，現(xiàn)在270元，應該說是盈虧平衡點。”榆林市榆陽區(qū)一煤場劉姓總經理猜測，“榆陽區(qū)個別停產和限產的煤礦都是負擔不重、財務成本低的，不賺錢沒有開工的積極性�！�
鄂爾多斯官方的表態(tài)似乎沒有榆林“樂觀”。該市煤炭局向《中國經濟周刊》提供的“運行分析材料”顯示：該市共有生產及技改煤礦310座，目前，停產的煤礦66座，其中，因市場原因停產的煤礦有35座;4月末，煤炭企業(yè)庫存煤炭2450萬噸。今年1—4月，該市銷售煤炭16342萬噸，同比減少1731萬噸，煤炭綜合售價比去年同期下降17.5%，煤炭企業(yè)銷售利潤同比減少88億元，減幅達66%。
鄂爾多斯市準格爾旗煤炭局副局長喬杰華表示：“全旗煤礦中虧損的占到近40%，少部分盈利的煤礦噸煤利潤在10～20元之間�！�
擁有3000余萬噸煤炭產能的鄂爾多斯某大型民營企業(yè)負責人告訴記者：“集團五大業(yè)務板塊中，除甲醇生產線盈利，煤炭等板塊全部虧損。”
相比榆林與鄂爾多斯，山西朔州擁有交通區(qū)位優(yōu)勢，但由于煤質欠佳，形勢更為嚴峻。
作為億噸級煤炭企業(yè)，中煤平朔擁有地方企業(yè)所不具備的規(guī)模效益，但該公司一中層領導對后市深表憂慮，“集團4月份生產煤炭千萬噸，利潤滿打滿算2000萬，噸煤利潤2元錢，這個月已經開始虧了�！�
在“煤炭金三角”，“中國煤炭大區(qū)”朔州市平魯區(qū)的虧損面幾乎覆蓋了境內全部煤礦。
平魯區(qū)煤炭局工作人員武樹(化名)告訴《中國經濟周刊》：“平魯?shù)默F(xiàn)狀是有煤銷不出去，每銷一噸煤虧損20～60元，好點的虧22.98元，最差的煤要虧60元。”
據(jù)悉，該區(qū)已先后有蘆家窯與蓮盛煤礦因市場原因停產，而另一座生產煤礦在今年一季度已虧損2000萬元。
“賠錢也不敢停，停了會給設備帶來更大損失，還要保持正常通風。工人走了更不好招!”武樹表示。
去年至今，涼水井煤礦已降薪近30%，如果煤價跌破生產紅線，很可能會出現(xiàn)發(fā)不出工資的狀況。但前述銷售人員深信，作為國企，要以社會責任與使命為重，“估計不會停產”。
山西朔州
亟待銀行“輸血”和政府“松綁”
“銀行的隔岸觀火會毀掉一批好企業(yè)”;“如果政府再不施以援手，民營煤炭企業(yè)將會大面積死掉”。
“銀行要為企業(yè)貸款保持存量，不能抽貸，要增加規(guī)模與適度降息;政府要減輕企業(yè)負擔，降低各種稅費;希望中央有關部委下放部分審批權限，能在地方辦理的不要跑到北京去辦……”這是記者采訪期間收到的一條短信，發(fā)信人是鄂爾多斯市某大型民營能源企業(yè)負責人。
由于該企業(yè)在當?shù)鼐哂袠O高知名度，這名負責人婉拒了記者的采訪。在記者離開鄂爾多斯時，他用短信致歉，并發(fā)來上述幾條“當?shù)仄髽I(yè)共同的訴求”。
對于目前的金融環(huán)境，榆林市榆陽區(qū)一煤炭企業(yè)負責人用“糟透了”來形容，令他難以接受的是，四大國有銀行對榆林市涉煤行業(yè)的貸款幾乎“封了口”，10萬元以上的貸款審批權限已上收至省行。
內蒙古鄂爾多斯
神木縣金融辦陳俊(化名)將銀行的這種“謹慎”概括為“可以錦上添花，不會雪中送炭”�！懊禾渴袌龊玫臅r候，銀行追著企業(yè)貸款，現(xiàn)在是只還不貸。神木縣的存貸比是56%，合理的比例應該在70%~75%，就這樣也不給傾斜�！�
榆林“貸款權限上收”之舉在鄂爾多斯市金融辦主任孫建平看來，有些“反應過度”，他堅決反對煤炭下行時期銀行的抽貸行為。
“抽貸就等于加速了企業(yè)的死亡!”孫建平認為，經濟下行期間，由于煤炭量價齊跌，今年鄂爾多斯的煤炭企業(yè)還貸壓力會比較大。
鄂爾多斯某民企負責人擔心銀行的“隔岸觀火”會“毀掉一批好企業(yè)”，他希望銀行能區(qū)別對待不同企業(yè)，幫助有潛力的企業(yè)渡過難關。
陜西榆林
這家貸款規(guī)模逾百億的企業(yè)負責人直言：“滿世、伊東、鄂爾多斯等地方大型企業(yè)均有互保關系，如果有一家的資金鏈斷裂，必然會波及到其他企業(yè)，那將是災難性的后果。每家企業(yè)都是上萬名職工，會帶來很大的社會問題……”
除了急需銀行“輸血”，各地也在呼吁政府盡快出臺更多的“救市”舉措。
“神華、中煤等央企及省屬煤炭企業(yè)的資源多數(shù)為劃撥，規(guī)模大、有‘長協(xié)’，銀行貸款也不成問題，如果地方政府再不施以援手，民營煤炭企業(yè)將會大面積死掉。”榆林市某煤炭企業(yè)負責人憂心忡忡。
事實上，晉、陜、蒙三省區(qū)從去年開始已陸續(xù)出臺相關政策。
去年7月，山西省出臺“煤炭20條”，提出暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金等費用，煤企噸煤下降15.1元的成本。今年5月，在去年為企業(yè)減負近200億元的基礎上，山西再發(fā)通知，要求凡未經省級以上人民政府批準的涉煤收費項目，一律取締，上述幾項費用仍暫停提取。
內蒙古自治區(qū)也在去年出臺了政策，從下調煤炭價格調節(jié)基金征收標準、規(guī)范和減免鐵路運雜收費等方面，為煤企減負。今年，內蒙古擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機制，以應對煤炭市場下行壓力。
榆林市能源(煤炭)局蔡副局長告訴記者：“榆林市在2012年底就出臺了暫緩征收噸煤15元價調基金的政策，即將通過的‘2014工業(yè)穩(wěn)增長十條意見’將在減免稅費、運力協(xié)調等方面進一步為企業(yè)著想�！�
即便如此，企業(yè)仍感覺“力度微弱”。相關資料顯示，煤炭高峰時期我國的涉煤稅費在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅等21個稅種以及近90種收費。
瘋狂的產能
鄂爾多斯在建產能還有1.2億噸，榆林也同樣有驚人的產能等待釋放。
煤炭價格的下跌一方面是經濟下行、能源需求不足的表現(xiàn)，而更深層次的原因被業(yè)內人士指向產能過剩。
長期研究煤炭領域的專家趙加積預言“煤炭將長期過�！�，他的依據(jù)是煤炭基本建設投資的大幅增長。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時期，中國煤礦基建投資高達1.249萬億元，平均每年投資2479.94億元，是“十五”時期的5.54倍;2011年投入了4700億元，一年的投資相當于“十五”時期的兩倍;2012年的投資繼續(xù)增加到5570億元。2006至2012年的7年間，累計投資高達2.27萬億元。
據(jù)趙加積估算，這些投資下來，預計可增加產能約21億噸，其中在“十二五”期間可形成產能15億噸，“十三五”期間約6億噸。
鄂爾多斯市煤炭局梁副局長表示，該市的在建產能還有1.2億噸。榆林市也同樣有驚人的產能等待釋放。
除了龐大的在建產能，企業(yè)的超能力生產也將現(xiàn)有產能無限放大。一位煤炭資深人士直言，無論是國企還是民企，超能力生產不是秘密，每年統(tǒng)計的產量數(shù)據(jù)要比實際產量小很多。
2009年，內蒙古煤炭產量首次超過山西，成為中國最大的產煤省份。更早時候的2003年，鄂爾多斯與榆林就超過山西大同，成為中國最大的兩個產煤市。
10多年來，除了地區(qū)間的煤炭產量比拼，央企與地方國企也在“跑馬圈地”，以五大電力集團為主的發(fā)電企業(yè)也開始“跨界”，在全國投資煤礦。
“計劃經濟是短缺經濟，怎樣生產也不會過剩;市場經濟缺市場，什么產品也會慢慢過剩�！壁w加積認為，中國已初步進入工業(yè)化中后期的“鐵銹時代”，山西、內蒙古已初步進入“鐵銹地帶”。
事實上，煤炭產能過剩的原因除了投資過度，還與轉化不夠、大氣環(huán)境制約、新能源快速發(fā)展等多重因素直接關聯(lián)。
由于受“治霾”影響，中煤平朔一負責人頗有微詞，“我們的用戶主要在‘長三角’地區(qū)，從7月1日開始，華東為了應對霧霾天氣，將對周邊電廠的燃煤提出最為嚴格的要求，這對我們是雪上加霜�！�
從“十一五”開始，內蒙古就要求“新上煤炭生產項目必須同步建設轉化項目，原煤就地轉化率必須達到50%”，同時還提出“到2020年全區(qū)煤炭資源就地轉化率達到50%以上”。
記者在“擬建成世界一流煤化工基地”的準格爾旗大路新區(qū)看到，偌大的新區(qū)里，落地項目并不多。記者從有關方面獲悉，準格爾旗煤炭就地轉化率僅為10%，鄂爾多斯全市也只有11%，這一數(shù)字距離“50%”的目標還很遙遠。
在位于榆林神木縣錦界榆神工業(yè)園的神華陶氏榆林煤化工項目所在地，建設廠區(qū)至今沒有動靜。作為規(guī)劃建設的世界單體最大的煤化工項目，設計年轉化原煤1104萬噸，但經過近10年的規(guī)劃、論證和審核，因資金和市場等原因，原計劃2013年開工建設的項目被傳“可能要下馬”。