國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，部署進一步規(guī)范市場秩序，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
這是繼5月1日未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉不允許進口，以及被稱為國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)“最嚴新規(guī)”的換證審核后，政府針對乳業(yè)出臺的一項重要指導(dǎo)方案。專家表示，未來在兼并重組和新生產(chǎn)許可證的雙重作用下，行業(yè)將面臨洗牌，整個行業(yè)集中度會進一步提高，部分不具備競爭優(yōu)勢的乳企將面臨被淘汰的命運。
《工作方案》指出，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題。為不斷提升我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平，促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要按照新型工業(yè)化的要求，推動我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)實施兼并重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中，推動嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；F(xiàn)代化發(fā)展。
《工作方案》指出，力爭到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。
數(shù)據(jù)顯示，從去年8月份起，國產(chǎn)品牌和進口品牌進入了焦灼狀態(tài)，從銷售量來看，國產(chǎn)奶粉銷售量為60%，進口奶粉銷售量為40%，但是從銷售額來看各占50%。而國產(chǎn)品牌和進口品牌共同向三、四線推進，奶粉市場的格局將發(fā)生改變。
根據(jù)國家食藥監(jiān)總局5月30日發(fā)布的信息，在此次對原有的133家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證審查和再審核工作中，全國有82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可，未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業(yè)有51家。專家認為，真正能夠達到自建自供奶源、建立完善的危害分析關(guān)鍵控制點體系、建立良好的粉狀嬰幼兒配方食品生產(chǎn)規(guī)范體系和建立管控風(fēng)險的運行質(zhì)量管理體系的企業(yè)并不多，像完達山、伊利、飛鶴這樣具有規(guī)模的企業(yè)，在現(xiàn)階段能夠初步達到目標。
乳業(yè)專家宋亮認為，5月份經(jīng)歷一年的政策將全面落地以來，奶粉行業(yè)集中度及準入門檻大幅提高，市場日趨規(guī)范，未來甚至可能達到一半的企業(yè)退出奶粉市場。然而市場競爭環(huán)境會隨著優(yōu)勝劣汰轉(zhuǎn)好，有利于合法合規(guī)品牌發(fā)展，中國市場上國產(chǎn)奶粉質(zhì)量得到大幅提升。
為保障行業(yè)兼并重組的目標實現(xiàn)，《工作方案》明確了如下政策措施。一是嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)資質(zhì)管理。參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進一步嚴格行業(yè)準入標準、生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)許可條件。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；對不能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。
二是簡化審批手續(xù)。強化部門聯(lián)動，推行并聯(lián)式審批。對兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。
三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現(xiàn)行稅收政策予以減征或免征。同時，中央財政通過淘汰落后產(chǎn)能獎勵、技術(shù)改造、關(guān)閉小企業(yè)等渠道，對企業(yè)兼并重組予以支持。
四是加大金融支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求做出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。
五是落實土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以繼續(xù)以劃撥方式使用；涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)有省級以上人民政府批準，可以作價出資(入股)方式處理。
對于《工作方案》，飛鶴乳業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，國家引導(dǎo)兼并重組既是機遇，也是挑戰(zhàn)，對于有實力的乳企來說，可以通過此次政策獲得飛躍式發(fā)展，然而在此過程中會出現(xiàn)很多困難和考驗，是企業(yè)實力的“試金石”。在乳業(yè)兼并重組的政策下，2014年會成為國產(chǎn)品牌和洋奶粉的對決之年。中國乳企如何借勢兼并重組政策，實現(xiàn)奶源、渠道、產(chǎn)業(yè)鏈和品牌的深化發(fā)展，重獲中國消費者的信心，將成為當下發(fā)展最大的任務(wù)。
整改或是升級，嚴控或是淘汰，一切新規(guī)的指向都希望能提高消費者對國內(nèi)奶粉的信心。然而，信心的崩塌只需片刻，但重建卻需一磚一瓦。“公共信心最終能否恢復(fù)，評判者是老百姓。”宋亮說。