在13日工信部組織乳粉企業(yè)兼并重組方案座談會上，來自相關(guān)政府部門以及金融街的相關(guān)負責(zé)人均對乳粉兼并重組表示支持。其中國家開發(fā)銀行和民生銀行明確表示給予600億資金的保障。

　　備受關(guān)注的我國《嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(下稱《方案》)昨天對外發(fā)布，由工信部、發(fā)改委、財政部和食藥監(jiān)總局共同起草，國務(wù)院通過的方案顯示：中央和地方財政將出資扶持乳粉企業(yè)兼并重組，不過與之前傳得沸沸揚揚的將提供300億資金支持不同的是，方案未提及具體金額。不過，在昨天上午工信部組織的對該方案宣貫座談會上，已有兩大銀行表示，未來幾年將提供總額達到600億元的銀行資金支持。

　　□發(fā)布

　　培育三到五家50億元大集團

　　>>目標

　　工信部消費品司副巡視員高伏表示，《方案》目標的制定總體上圍繞提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化發(fā)展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，加快實現(xiàn)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　方案目標指出，到2015年底，力爭形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%;到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。

　　對于兼并重組的范圍，方案做了明確規(guī)定：在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。對兼并重組主體資格也做了三點限制：以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地;嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進，嚴格實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠;企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強。

　　>>手段

　　鼓勵多種方式推動兼并重組

　　對于重組的方式，高伏表示，鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組;充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè);同時還推動有實力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力。

　　另外也支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)關(guān)停或自愿退出嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)領(lǐng)域的，按兼并重組的相關(guān)政策予以支持。

　　高伏表示，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地，促進上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“奶源基地—生產(chǎn)加工—市場銷售”一體化經(jīng)營。具體措施包括：嚴格實施《奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(試行)》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設(shè)施標準化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖水平。

　　>>政策

　　企業(yè)可享稅收金融土地支持

　　對于業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的政策扶持，此前傳言的300億元財政資金扶持并未出現(xiàn)在方案中，但方案也明確表示將有中央和地方財政資金支持，并對政策保障做了非常詳細的解讀。

　　對于稅收優(yōu)惠政策，方案指出，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過程中，從事符合財政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇;涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅。

　　高伏表示，加大財政資金投入主要包括四個方面：一是淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策;二是中央財政技術(shù)改造資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團的技術(shù)改造;三是利用現(xiàn)有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn);四是對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。在加大金融支持力度方面，主要是銀行業(yè)、金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實施綜合授信，鼓勵證券公司、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。另外，各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題。

　　高伏介紹，在加大金融支持力度方面，將引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。

　　另外，在土地管理政策方面，方案也做了明確支持規(guī)定：對企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以作價出資入股的方式處置。

　　□答疑

　　1洋品牌符合條件也是支持對象

　　有專家表示，根據(jù)此次方案，一些在國內(nèi)設(shè)有工廠的外資品牌企業(yè)也可以參與兼并重組，那么如果他們也參與并購，是否也會獲得政策支持;而一旦獲得支持，是否就與方案支持國產(chǎn)品牌的初衷相違背?

　　對此，昨天，工信部消費品工業(yè)司司長王黎明表示，一些洋品牌如果符合方案中提及的條件，都是支持的對象。

　　2不搞拉郎配不存在行政干預(yù)

　　此前，有媒體質(zhì)疑政府在干預(yù)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。對此，高伏表示，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組，進行公平競爭，優(yōu)勝劣汰，不搞拉郎配，不搞行政式命令強制拼接。

　　“兼并重組的本質(zhì)是企業(yè)市場競爭的需要，是市場規(guī)律作用的結(jié)果，在這個過程中，企業(yè)是行為主體，兼并重組實施過程是遵從市場規(guī)律實現(xiàn)資源配置優(yōu)化、優(yōu)勢互補的過程”，據(jù)介紹，政府的作用在于創(chuàng)造公平公正的外部環(huán)境，為企業(yè)兼并重組提供公共服務(wù)，規(guī)范企業(yè)兼并重組行為，防范和解決兼并重組中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。從工作制度上政府也不能對市場行為進行任何干預(yù)。

　　□各方聲音

　　銀行：給予600億資金支持

　　昨天的座談會上，來自相關(guān)政府部門以及金融街的相關(guān)負責(zé)人均對乳粉兼并重組表示支持。其中兩大銀行明確表示給予600億資金的保障。

　　國家開發(fā)銀行評審三局副處長趙紅表示，國開行與工信部初步商定就支持我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展簽署合作協(xié)議，這個合作協(xié)議暫定300億元，此次方案出臺后，國開行進一步加大金融服務(wù)工作的力度。

　　民生銀行投資部相關(guān)負責(zé)人昨天也表示，乳粉兼并重組過程是一個復(fù)雜的技術(shù)問題，所以民生銀行希望提供一個多品種的金融支持。2015年到2016年兩年時間里，將結(jié)合股本性的、債務(wù)性的以及基金類的方式，為乳企的發(fā)展和整合提供300億規(guī)模的資金。

　　企業(yè)：強強聯(lián)合將倍速發(fā)展

　　“國家政策的出臺，也意味著行業(yè)將面臨洗牌，整個行業(yè)集中度會進一步提高，部分不具備競爭優(yōu)勢的乳企將面臨被淘汰的命運”，今年已經(jīng)連續(xù)對國內(nèi)兩家乳企兼并重組的飛鶴乳業(yè)相關(guān)負責(zé)人表示，通過與優(yōu)勢企業(yè)的強強聯(lián)合，飛鶴必將進入倍速發(fā)展快車道。

　　對于該方案的落地，美贊臣、多美滋、惠氏、雅培等眾多洋品牌相關(guān)負責(zé)人昨天接受記者采訪時均表示“正在研究，暫時還沒有相關(guān)回應(yīng)”。

　　不過，對于我國培養(yǎng)大型國產(chǎn)奶粉品牌的各項政策的落地，對外資品牌是否形成打壓的問題，擁有美素佳兒的全球乳業(yè)巨頭荷蘭皇家菲仕蘭首席執(zhí)行官郝瀚思表示，中國的政策環(huán)境對嬰幼兒配方奶粉的門檻越來越高，公司非常希望跟中國的乳企進一步加強合作，如跟中國的輝山乳業(yè)就已經(jīng)簽訂了合作意向。

　　專家：短期內(nèi)難大魚吃大魚

　　“國家食品藥品監(jiān)督管理總局剛剛通過發(fā)證提高行業(yè)門檻，在此基礎(chǔ)上，工信部繼續(xù)推動企業(yè)間整合，推動行業(yè)集中度進一步提升、有助于企業(yè)整合上游奶源資源，優(yōu)化奶源地”，乳業(yè)分析師宋亮表示，兼并重組原則堅持以市場手段為主，政府借助扶持措施，鼓勵中小企業(yè)通過創(chuàng)新的商業(yè)合作模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補發(fā)展，提升企業(yè)競爭實力。在國際化發(fā)展大背景下，可以推動企業(yè)走出國門，加快海外資源布局，提升國內(nèi)奶粉資源保障供應(yīng)。

　　著名乳業(yè)專家王丁棉表示，雖然此次方案有優(yōu)惠政策的誘惑，但乳業(yè)重組的風(fēng)吹了一年，在去年底今年初行業(yè)里的確出現(xiàn)過一輪并購小高潮，如蒙牛收購雅士利，伊利入股輝山乳業(yè)，合生元收購南山乳業(yè)，飛鶴收購關(guān)山乳業(yè)等等，短時間內(nèi)乳業(yè)很難再出現(xiàn)大魚吃大魚的強強聯(lián)合。收購畢竟是企業(yè)行為，必須有合適的對象、合適的價格才會出手。