商務(wù)部6月16日消息，為進(jìn)一步促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展，商務(wù)部日前發(fā)布《全面建設(shè)服務(wù)體系促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。

　　意見(jiàn)稿提出的中小商貿(mào)流通企業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)為，建設(shè)功能完備的公共服務(wù)平臺(tái)，扶持發(fā)展企業(yè)需要的各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善規(guī)范的服務(wù)機(jī)制和支持措施，形成優(yōu)質(zhì)高效的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、市場(chǎng)、人才、管理等方面面臨的困難，減輕中小商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，使中小商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化、品牌化、信息化水平不斷提升，生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　為此，意見(jiàn)稿要求實(shí)施著力解決融資困難，積極引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，幫助提升管理水平，加快推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)等四大方面任務(wù)。

　　另外，根據(jù)商務(wù)部的通知，將于2014年6月18日（周三）召開(kāi)中小商貿(mào)流通企業(yè)工作電視電話會(huì)議，房愛(ài)卿副部長(zhǎng)將出席會(huì)議并講話。

　　以下為文件全文：

　　商務(wù)部關(guān)于全面建設(shè)服務(wù)體系促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)）要求，進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能，全面建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決影響企業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　中小商貿(mào)流通企業(yè)分布在批發(fā)零售、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等眾多行業(yè)，占全國(guó)商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)的99.8%，占全國(guó)中小企業(yè)總數(shù)（含個(gè)體工商戶）的78.5%，從業(yè)人員1億多人，既是活躍市場(chǎng)、便利消費(fèi)的主體力量，也是吸納創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。從2012年開(kāi)始，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部先后在長(zhǎng)沙市、金華市、新余市等城市開(kāi)展中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，取得了積極成效。但從全國(guó)范圍看，中小商貿(mào)流通企業(yè)“融資貴、租金高、用工難”等問(wèn)題依然普遍存在。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)面臨的各種困難增多，社會(huì)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。全面建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，解決影響企業(yè)健康發(fā)展的各類(lèi)難題，是激發(fā)商貿(mào)流通企業(yè)活力、擴(kuò)大供給和內(nèi)需、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的重要手段，是商務(wù)主管部門(mén)加快轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公共服務(wù)、深化體制改革的重要舉措。各地商務(wù)主管部門(mén)要從穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，全面建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　二、總體思路

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)文件提出的要求和任務(wù)為指針，結(jié)合商貿(mào)流通行業(yè)自身特點(diǎn)，全面落實(shí)中小商貿(mào)流通企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和支持服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供各類(lèi)公益性和市場(chǎng)化服務(wù)，改善中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。建設(shè)功能完備的公共服務(wù)平臺(tái)，扶持發(fā)展企業(yè)需要的各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善規(guī)范的服務(wù)機(jī)制和支持措施，形成優(yōu)質(zhì)高效的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、市場(chǎng)、人才、管理等方面面臨的困難，減輕中小商貿(mào)流通企業(yè)負(fù)擔(dān)，使中小商貿(mào)流通企業(yè)的規(guī)�；�、組織化、規(guī)范化、品牌化、信息化水平不斷提升，生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲�力解決融資困難。

　　1. 拓寬融資渠道。支持銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃、小貸公司、商業(yè)保理等融資機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，提升對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)的增值服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)集中與商業(yè)銀行對(duì)接，按照“統(tǒng)一組織、批量授信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”原則，發(fā)展互助擔(dān)保融資、供應(yīng)鏈融資、商圈融資。

　　2. 改善融資環(huán)境。支持物流企業(yè)規(guī)范開(kāi)展擔(dān)保存貨管理業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)向商業(yè)銀行開(kāi)放必要的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)商圈管理機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行合作開(kāi)展商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押管理，推動(dòng)中小商貿(mào)流通企業(yè)與結(jié)算銀行建立全面金融服務(wù)的長(zhǎng)期合作關(guān)系，為發(fā)展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資，以及流動(dòng)資金小額授信融資創(chuàng)造條件。

　　3. 促進(jìn)信用增級(jí)。支持各地設(shè)立政府主導(dǎo)的中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于包括中小商貿(mào)流通企業(yè)在內(nèi)的信用增級(jí)，提高商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，降低中小商貿(mào)流通企業(yè)貸款門(mén)檻。加快建設(shè)以中小商貿(mào)流通企業(yè)為主的商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并面向中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)，大力發(fā)展社會(huì)征信機(jī)構(gòu)，逐步形成企業(yè)守信、專(zhuān)業(yè)評(píng)信、機(jī)構(gòu)增信、銀行授信的中小商貿(mào)流通企業(yè)信用體系。

　�。ǘ�）積極引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。

　　1. 拓展企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持商務(wù)部主辦或引導(dǎo)支持的展會(huì)為中小商貿(mào)流通企業(yè)減免參展費(fèi)用，組織中小商貿(mào)流通企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)和促銷(xiāo)活動(dòng)，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持和鼓勵(lì)特色商業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、購(gòu)物中心、商貿(mào)功能區(qū)等中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)完善服務(wù)功能，減免初創(chuàng)期企業(yè)店鋪?zhàn)饨�，更好地吸引并帶�?dòng)中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚發(fā)展。

　　2. 鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)以多種方式開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。扶持培育一批經(jīng)營(yíng)模式新、市場(chǎng)接受度高、發(fā)展前景好的區(qū)域性連鎖（特許）經(jīng)營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)更多的小微商貿(mào)流通企業(yè)和投資者加盟發(fā)展。加快發(fā)展自愿連鎖，支持批發(fā)企業(yè)及各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供聯(lián)合采購(gòu)、共同配送服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　3. 加快發(fā)展物流配送。支持冷鏈物流企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流信息平臺(tái)等完善服務(wù)功能，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)適的物流配送服務(wù)。加快推動(dòng)中心城市共同配送試點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)的統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送服務(wù)。支持電子商務(wù)企業(yè)與中小商貿(mào)流通企業(yè)合作，發(fā)展“網(wǎng)訂店取”等新型末端配送模式。

　　4. 促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用。支持各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)通道，制定針對(duì)性的優(yōu)惠政策，為中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)提供便利。鼓勵(lì)中小商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、媒體和即時(shí)通訊工具發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，形成線上線下渠道互補(bǔ)。推廣面向中小商貿(mào)流通企業(yè)共性需求的臺(tái)賬、收銀、員工管理等通用軟件，提高信息化應(yīng)用水平。

　�。ㄈ�）幫助提升管理水平。

　　1. 加強(qiáng)信息服務(wù)。利用商貿(mào)流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系和城鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展行業(yè)及市場(chǎng)運(yùn)行分析，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息；及時(shí)收集發(fā)布各級(jí)政府、各部門(mén)關(guān)于中小企業(yè)、商貿(mào)流通行業(yè)的法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策，為中小商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考。

　　2. 提供智力支持。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，引導(dǎo)和支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)共性需求的知識(shí)講座，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供政策、法律、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、管理等方面的咨詢服務(wù)。合理引導(dǎo)、規(guī)范中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，為企業(yè)集聚經(jīng)營(yíng)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

　　3. 開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理服務(wù)，對(duì)初創(chuàng)期及創(chuàng)辦三年內(nèi)的中小商貿(mào)流通企業(yè)提供跟蹤輔導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性。建立政府支持、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)能力。

　　4. 加強(qiáng)品牌建設(shè)。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)注冊(cè)并規(guī)范使用商標(biāo)，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，開(kāi)展品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和專(zhuān)利申請(qǐng)，發(fā)掘、培育、宣傳一批知名度和美譽(yù)度較高的中小商貿(mào)流通企業(yè)品牌。加強(qiáng)對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)的法律維權(quán)服務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)中小商貿(mào)流通企業(yè)的信息化改造，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。支持老字號(hào)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，確保商品質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮優(yōu)秀品牌的示范帶動(dòng)作用。

　�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。

　　1. 支持建設(shè)服務(wù)平臺(tái)�？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，由各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作。支持城市政府建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性，針對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持開(kāi)展省級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快完善服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)功能，促進(jìn)各服務(wù)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通與資源共享，加快形成部、省、市聯(lián)動(dòng)的中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

　　2. 整合社會(huì)服務(wù)資源。建立健全服務(wù)對(duì)接、規(guī)范、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，培育一批經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)作規(guī)范的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)工作站、聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層商務(wù)主管部門(mén)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、各類(lèi)企業(yè)集聚區(qū)的積極性，建立健全服務(wù)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。

　　3. 完善公共服務(wù)職能。發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的作用，在加強(qiáng)和優(yōu)化面向中小商貿(mào)流通企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，將內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域面向企業(yè)開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、備案許可受理、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)職能逐步委托服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)，使服務(wù)平臺(tái)具備“對(duì)接有償服務(wù)、提供無(wú)償服務(wù)”雙重職能，把服務(wù)平臺(tái)真正打造成內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域深化改革、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公共服務(wù)的重要抓手。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門(mén)要定期向黨委、政府匯報(bào)，主動(dòng)與本地中小企業(yè)總體工作對(duì)接，積極會(huì)同財(cái)政、工信等有關(guān)部門(mén)，抓緊建立促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的具體落實(shí)。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確牽頭部門(mén)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，認(rèn)真做好促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　�。ǘ�）加大政策支持。各地商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)的各項(xiàng)支持政策，整合利用當(dāng)?shù)卣�府和部門(mén)的政策資源，積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的支持，對(duì)符合條件的初創(chuàng)期中小商貿(mào)流通企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和店租補(bǔ)貼，形成促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（三）完善營(yíng)商環(huán)境。各地商務(wù)主管部門(mén)要密切關(guān)注本地區(qū)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展情況，深入聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在困難，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問(wèn)題。要合理規(guī)范大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，清理有關(guān)地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)規(guī)定，建立健全舉報(bào)投訴辦理機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，為中小商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　（四）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門(mén)要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體的作用，加大工作宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，提升全社會(huì)對(duì)中小商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)工作的認(rèn)知。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)方面組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)工作成績(jī)突出的地方給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作落實(shí)不力的地方予以通報(bào)。