18號(hào)文件發(fā)布后主動(dòng)離職的25位“省部級(jí)”獨(dú)董
主動(dòng)離職的“省部級(jí)”獨(dú)董
自2013年10月中組部18號(hào)文發(fā)布后，118名前官員主動(dòng)辭任獨(dú)董，其中前省部級(jí)官員25位。此外還有，62位高校教師、32位行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)辭任獨(dú)董。
自2013年10月19日中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(中組發(fā)[2013]18號(hào)，下稱“18號(hào)文”)以來，A股上市公司掀起了獨(dú)立董事(下稱“獨(dú)董”)離職潮。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合旗下中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院借助Wind資訊等公開資料，全面盤點(diǎn)了18號(hào)文發(fā)布之后上市公司獨(dú)董主動(dòng)離職的情況：從2013年10月19日至2014年6月7日，滬深兩市共有268人主動(dòng)請(qǐng)求辭去獨(dú)立董事崗位，涉及約300家上市公司(注：有的是一人同時(shí)任職多家公司獨(dú)董)。平均每月有約33名獨(dú)董遞交辭呈，而在2013年10月19日之前，兩市每個(gè)月僅有約10個(gè)獨(dú)立董事主動(dòng)離職。
梳理離職原因，部分上市公司直接公告是因?yàn)椤?8號(hào)文規(guī)定”，有的上市公司則委婉表示因?yàn)椤蔼?dú)董個(gè)人原因”。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，事實(shí)上，在中組部18號(hào)文出臺(tái)前，對(duì)上市公司獨(dú)董的任職資格與條件的規(guī)定主要來自《公司法》和2001年證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)董制度的指導(dǎo)意見》，但這兩份文件只禁止獨(dú)董不得持有任職公司1%以上股份，無親屬在該公司任職等，對(duì)獨(dú)董是否曾是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部并無限制。
A股建立獨(dú)董制度以來，有黨政領(lǐng)導(dǎo)履歷的人士便頻繁地出現(xiàn)在獨(dú)董名單中。輿論普遍認(rèn)為，上市公司是想利用他們的社會(huì)關(guān)系和人脈資源。
此次18號(hào)文，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)中的任職資格、離職期限、任職年齡、報(bào)酬等方面做了嚴(yán)格限制。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，風(fēng)暴之下，此次離職潮中，有黨政領(lǐng)導(dǎo)履歷的獨(dú)董為118人，占比44%。
影響不止于此，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，
18號(hào)文下發(fā)后，部分中央部委也加強(qiáng)了管理，如教育部就要求北大、清華等直屬高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)中兼職。一些行業(yè)協(xié)會(huì)也參照?qǐng)?zhí)行，使得獨(dú)董離職數(shù)越來越多。
1 25位前高官“就近”任獨(dú)董
2013年11月11日，中國(guó)國(guó)旅(601888.SH)發(fā)布公告稱，獨(dú)董王開元因年齡原因提請(qǐng)辭去獨(dú)董職務(wù)。資料顯示，王開元曾任民航總局副局長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際航空公司總裁等職務(wù)。這是18號(hào)文發(fā)布后，A股第一個(gè)辭任的“省部級(jí)”獨(dú)董。
王開元生于1943年，至2013年正好70歲，根據(jù)18號(hào)文的要求，兼職的任職年齡界限為70周歲。
2014年5月29日，中國(guó)銀行(601628.SH)公告稱，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，孫昌基向董事會(huì)提出辭職申請(qǐng)。這是截至記者發(fā)稿時(shí)，A股最后一個(gè)辭任的“省部級(jí)”獨(dú)董。
資料顯示，孫昌基生于1942年，曾任國(guó)家機(jī)械工業(yè)局常務(wù)副局長(zhǎng)(副部長(zhǎng)級(jí))，中國(guó)銀行黨委副書記、副行長(zhǎng)(副部長(zhǎng)級(jí))。目前他也已年過七旬。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理統(tǒng)計(jì)，從2013年10月19日至2014年6月7日，其間共有25位“省部級(jí)”獨(dú)董離任，涉及31家上市公司。
進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，上市公司在聘請(qǐng)這些前省部級(jí)高官擔(dān)任獨(dú)董時(shí)，其選擇具有明顯的行業(yè)相關(guān)性和地域相關(guān)性。
比如，醫(yī)藥領(lǐng)域上市公司聯(lián)環(huán)藥業(yè)(600513.SH)的獨(dú)董顧英奇在4月23日向公司提出辭職。資料顯示，顧英奇曾擔(dān)任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)。
再如，原民航總局副局長(zhǎng)王開元曾是中航飛機(jī)(000768.SZ)獨(dú)董。
而作為上市公司的光大銀行(601818.SH)，則直接請(qǐng)來了曾經(jīng)的市場(chǎng)監(jiān)管者——中國(guó)證監(jiān)會(huì)前主席周道炯擔(dān)任獨(dú)董。
在區(qū)域相關(guān)性上，曾擔(dān)任河北省人民政府副省長(zhǎng)的郭世昌，擔(dān)任了兩家總部在河北境內(nèi)的上市公司，華北制藥(600812.SH)和風(fēng)帆股份(600482.SH)的獨(dú)董。
曾擔(dān)任河北省委常委、宣傳部部長(zhǎng)的張群生于2009年8月退休后，亦擔(dān)任兩家河北上市公司東旭光電(000413.SZ)、河北鋼鐵(000709.SZ)的獨(dú)董。其中從2010年起，張群生就擔(dān)任河北鋼鐵獨(dú)董。
曾擔(dān)任四川省副省長(zhǎng)的鄒廣嚴(yán)和曾擔(dān)任四川省政協(xié)副主席的何志堯分別擔(dān)任四川上市公司川投能源(600674.SH)和四川圣達(dá)(000835.SZ)的獨(dú)董。
此次，中組部18號(hào)文規(guī)定，辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)。這直接導(dǎo)致了“就近”任獨(dú)董的高管們的辭職潮。
2 監(jiān)管部門退休官員頗受青睞
對(duì)于大多數(shù)上市公司來說，請(qǐng)得到前省部級(jí)官員來擔(dān)任獨(dú)董固然好，但由于數(shù)量有限，多數(shù)情況下，前省部級(jí)以下官員成為上市公司獨(dú)董的主打人選。而這一群體也受18號(hào)文沖擊最大。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者初步估算，此次離職潮中，有省部級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)履歷的獨(dú)立董事93人，占此輪離職獨(dú)立董事人數(shù)的34.7%。
記者進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，在前省部級(jí)以下官員擔(dān)任的獨(dú)董中，大部分來自與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門(不含央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))，如來自發(fā)改委系統(tǒng)的有5位，來自財(cái)政系統(tǒng)的有8位，來自工業(yè)和信息化系統(tǒng)的有4位，來自國(guó)資系統(tǒng)的有3位。
有分析人士猜測(cè)，經(jīng)濟(jì)類監(jiān)管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)退休后到企業(yè)任職，可以為企業(yè)提供便利。亦有媒體評(píng)論稱，這種現(xiàn)象極容易產(chǎn)生“權(quán)力磁場(chǎng)”現(xiàn)象，即雖然官員已經(jīng)退休，但“余威”仍在，可以利用其固有背景和人脈網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)牟利，向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)施壓，權(quán)力如同“磁場(chǎng)”并未消失，嚴(yán)重干擾正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
在此次離職潮中，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，17名與上市公司關(guān)系最為密切的“一行三會(huì)”(央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))官員也紛紛辭去獨(dú)董職務(wù)。
除了兩位省部級(jí)官員，即曾出任證監(jiān)會(huì)主席的周道炯，曾擔(dān)任證監(jiān)會(huì)黨委委員、秘書長(zhǎng)的馬忠智現(xiàn)身此輪獨(dú)董離職潮外，在證監(jiān)系統(tǒng)中，中國(guó)證監(jiān)會(huì)廈門監(jiān)管局原局長(zhǎng)陸建新分別曾擔(dān)任廈門當(dāng)?shù)厣鲜泄救寤ヂ?lián)(300051.SZ)和麥迪電氣(300341.SZ)獨(dú)董；中國(guó)證監(jiān)會(huì)江西監(jiān)管局原副局長(zhǎng)何渭濱曾擔(dān)任江西當(dāng)?shù)厣鲜泄窘兴帢I(yè)(600750.SH)和江西水泥(000789.SZ)的獨(dú)董……
在銀監(jiān)系統(tǒng)中，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)深圳監(jiān)管局原副局長(zhǎng)劉南園、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)貴州監(jiān)管局原局長(zhǎng)鄧瑞林曾分別擔(dān)任平安銀行(000001.SZ)和興業(yè)銀行(601166.SH)的獨(dú)董。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然這些人已不再是監(jiān)管人員，但不排除這些人與現(xiàn)任監(jiān)管層之間仍有著很深的聯(lián)系，恐怕不利于該公司嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)監(jiān)管要求。
3 62位高校老師，教學(xué)與獨(dú)董履職一肩挑
除了官員，18號(hào)文也導(dǎo)致了一大批高校老師辭任獨(dú)董。如果說，在選擇前官員做獨(dú)董方面，上市公司傾向于選擇與直接監(jiān)管部門相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，而在選擇高校領(lǐng)導(dǎo)做獨(dú)董上，上市公司則偏向于將目光投向當(dāng)?shù)馗咝�。有高校背景履歷的獨(dú)立董事有62人，占此次268位離職獨(dú)立董事人數(shù)的23.1%。如位于安徽的合肥百貨(000417.SZ)選擇曾擔(dān)任安徽大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)的李明發(fā)擔(dān)任獨(dú)董；位于黑龍江的北大荒(600599.SH)選擇黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)校長(zhǎng)秦智偉、黑龍江大學(xué)黨委書記劉德權(quán)擔(dān)任獨(dú)董；位于湖南的湖南海利(600731.SH)選擇湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊勝剛擔(dān)任獨(dú)董……
不過，記者注意到，有不少高校領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任多家公司獨(dú)董。這不禁讓人擔(dān)心，在同時(shí)承擔(dān)繁重的教學(xué)任務(wù)與履職獨(dú)董職責(zé)時(shí)，他們?nèi)绾斡芯σ患缣簦?/P>
4 協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)偏愛行業(yè)龍頭企業(yè)
本次離職的獨(dú)董中，有32位曾經(jīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)任職�！吨袊�(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上市公司偏好聘請(qǐng)自己所在行業(yè)的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。如海倫鋼琴(300329.SZ)聘請(qǐng)中國(guó)樂器協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)豐元?jiǎng)P擔(dān)任獨(dú)董；林業(yè)龍頭升達(dá)林業(yè)(002259.SZ)聘請(qǐng)中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉克林擔(dān)任獨(dú)董；吉林化纖(000420.SZ)聘請(qǐng)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理?xiàng)钍罏I擔(dān)任獨(dú)董……
有業(yè)內(nèi)人士分析道，作為行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，它需要以行業(yè)全體公司利益為重，而作為某一公司獨(dú)董，又要以這一公司利益為重，他們辭任獨(dú)董，有利于業(yè)內(nèi)公司開展公平競(jìng)爭(zhēng)。
一、現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職(任職)。
二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職(任職)，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。
三、按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。
四、按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。
——摘自《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》
