批量集中采購自實(shí)行以來，以其操作規(guī)范、競(jìng)爭充分、資金節(jié)約明顯等特點(diǎn)得到了各方肯定。但在實(shí)際操作過程中，仍有一些地方在采購方式和招標(biāo)文件中打擦邊球，讓批量集中采購變了味、走了樣。
采購方式變更不足三家投標(biāo)人照樣開標(biāo)
6月4日，福建省莆田市第二期辦公電腦批量集中采購競(jìng)爭性談判項(xiàng)目開標(biāo)，本次采購涉及電腦1000臺(tái)，成交價(jià)格4063369元。按照規(guī)定，400萬元的電腦采購，理應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，為何采用競(jìng)爭性談判？
莆田市人民政府采購委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此作出了解釋：“之所以采取競(jìng)爭性談判這種采購方式，是因?yàn)橹霸?jīng)進(jìn)行公開招標(biāo)，但是因?yàn)橛行稑?biāo)人不足三家流標(biāo)。然后就按照相關(guān)規(guī)定更改為競(jìng)爭性談判�！�
按照《政府采購法》第二十七條規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定�！陡＝ㄊ∈〖�(jí)政府采購管理暫行辦法》第七條規(guī)定：省級(jí)政府集中采購目錄外的貨物，單項(xiàng)或批量采購金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)的，實(shí)行部門集中采購，由采購單位委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)�！墩少彿ā吠瑫r(shí)也規(guī)定，公開招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的可以采用競(jìng)爭性談判。
據(jù)悉，4月23日，本項(xiàng)目曾經(jīng)發(fā)出公開招標(biāo)的招標(biāo)公告，并于5月22日開標(biāo)，但因僅有莆田市廣匯電腦有限公司參與而廢標(biāo)，采購中心于5月28日第二次發(fā)出公告，將公開招標(biāo)變?yōu)榱烁?jìng)爭性談判。6月4日參與本項(xiàng)目談判的供應(yīng)商有兩家，分別為莆田市桑迪電子商務(wù)中心，報(bào)價(jià)4063369元，投標(biāo)品牌為聯(lián)想。莆田市廣匯電腦有限公司，報(bào)價(jià)3982488元，投標(biāo)品牌為惠普。而在公開招標(biāo)過程中僅有的一家投標(biāo)供應(yīng)商——莆田市廣匯電腦有限公司，在6月4日進(jìn)行的競(jìng)爭性談判中也成為最終的中標(biāo)供應(yīng)商。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎表示：“從形式上來講，公開招標(biāo)不足三家有效投標(biāo)人，是可以改為競(jìng)爭性談判這種方式。但是，即使是競(jìng)爭性談判，也得從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)，只有兩家參與競(jìng)爭是不符合相關(guān)法律法規(guī)的。”
按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第八條規(guī)定，競(jìng)爭性談判小組或者詢價(jià)小組在采購活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)。而在這個(gè)項(xiàng)目中，只有兩家供應(yīng)商參與談判，卻照樣選出了中標(biāo)供應(yīng)商，明顯違背了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》。
傾向性條款導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)者寥寥
在競(jìng)爭激烈的PC行業(yè)，400萬元的公開招標(biāo)項(xiàng)目竟然只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，背后的原因是什么？“招標(biāo)文件完全按照聯(lián)想及當(dāng)?shù)卮砩塘可矶ㄗ�，在投�?biāo)之前我們一直在質(zhì)疑并和采購辦溝通，但是無效，此標(biāo)于5月22日投標(biāo)，結(jié)果只有聯(lián)想的一家代理商參加，最后流標(biāo)�！蹦砅C品牌當(dāng)?shù)卮砩瘫硎尽?BR> 招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)計(jì)算機(jī)品牌市場(chǎng)認(rèn)可度、知名度及市場(chǎng)占有率情況：根據(jù)國際權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)IDC數(shù)據(jù)排名評(píng)分，提供2013年第四季度商用PC整體銷量在中國市場(chǎng)或全球市場(chǎng)份額按全年總量(非單一行業(yè)證明)排名，以提供的證明材料名次評(píng)分，排名第一名的得4分，排名第二名得2分，排名第三名得1分。
“在這個(gè)部分，聯(lián)想能得4分、惠普能得2分、其他企業(yè)1分或者零分，就這一項(xiàng)除了惠普之外的其他企業(yè)就要丟3-4分，”某PC廠商在莆田的一個(gè)代理商表示，“我們不去投標(biāo)，首先是知道沒有中標(biāo)的希望，其次也是希望大家都不去投標(biāo)，達(dá)不到三家有效投標(biāo)人只能流標(biāo)。流標(biāo)之后，才有修改招標(biāo)文件的可能�！�
這位代理商還表示，招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人企業(yè)的從業(yè)人員情況：投標(biāo)人企業(yè)從業(yè)人員在10人(含10人)得2分，每增加1人得0.2分”以及“提供莆田地區(qū)稅務(wù)發(fā)票”也給應(yīng)標(biāo)造成了困擾。“一般PC企業(yè)直接投標(biāo)就無法提供莆田地區(qū)的稅務(wù)發(fā)票，只能由代理商來投。而莆田這個(gè)地方并不大，一般的代理公司規(guī)模都很小，不足10人，這一項(xiàng)又得失分。在PC項(xiàng)目中，由于價(jià)格競(jìng)爭太激烈，其他方面四五分，價(jià)格再低也無法補(bǔ)回，因此只能放棄投標(biāo)。”
但流標(biāo)之后，招標(biāo)文件并沒有得到修改。莆田市政府采購中心在《莆田市市直辦公電腦第二次集中批量采購公開招標(biāo)答疑紀(jì)要》中回復(fù)稱，由于IDC是PC行內(nèi)評(píng)估產(chǎn)品銷量的權(quán)威數(shù)據(jù)，因此這一項(xiàng)條款不做修改。5月28日，莆田市政府采購中心再次發(fā)出招標(biāo)公告和文件采購本項(xiàng)目，評(píng)審內(nèi)容完全一致，只不過換成了競(jìng)爭性談判，而此次談判仍不足三家供應(yīng)商，在競(jìng)爭不充分的情況下，在“二選一”中選出了中標(biāo)供應(yīng)商。