由于規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)成為普遍性難題。不久前記者在豫魯湘鄂等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)水工程因?yàn)殚L期缺乏管護(hù)，老化失修嚴(yán)重，一些地方甚至發(fā)生守著水源難澆地的“腸梗阻”現(xiàn)象。另一方面，隨著近年來大興水利以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)，為農(nóng)水管護(hù)體制改革提供了新的機(jī)遇，部分地方堅(jiān)持市場化方向的探索取得一定成效。
管護(hù)不力損毀嚴(yán)重 農(nóng)水工程遭遇“腸梗阻”
剛收獲的莊稼地里，一截?cái)嗔训妮斔艿栏裢庠�。往東大約200米處的路口，遠(yuǎn)近分布著幾個(gè)完全爛掉的出水口，上面的控制閥早已不見蹤影……這是記者在山東茌平縣肖莊鎮(zhèn)田莊村看到的一幕。村民田占存介紹，政府此前投資修建的小農(nóng)水工程，有的連半回都沒用就毀了，實(shí)在令人痛心。
“不用的時(shí)候沒人管，急需的時(shí)候用不成�！焙幽鲜》姥纯购抵笓]部辦公室有關(guān)人員表示，由于運(yùn)行時(shí)間過長，加之管護(hù)不力，當(dāng)前全省不少農(nóng)水設(shè)施老化失修嚴(yán)重，應(yīng)急抗旱時(shí)很容易遭遇“腸梗阻”。
河南偃師縣山化鄉(xiāng)石家莊村緊靠伊洛河，水源充足，上世紀(jì)七十年代修建了兩處提灌站，但因?yàn)槔匣蓿瓉淼乃募?jí)揚(yáng)程變成了兩級(jí)，全村3000畝地現(xiàn)在最多能澆2000畝。
當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，即使能澆的地，因?yàn)榍览匣窍旅鏉仓厦媛┲�，原本半個(gè)月能澆完的地塊得要一個(gè)月�！罢者@樣下去，到最后很可能守著水源也澆不成地�！�
在河南杞縣西鐵崗村，村民劉振峰指著一眼廢棄的機(jī)井告訴記者，全村共有20來眼機(jī)井，多是20年前打的，因?yàn)槿鄙倬S護(hù)年久失修，能用的至多一半，而且分布不合理。
在干旱頻現(xiàn)的大背景下，原本水資源相對(duì)較多的兩湖地區(qū)，因農(nóng)水工程老化失修帶來的矛盾也愈發(fā)凸顯。
65歲的周顯道是湖南雙峰縣紅日村村民。他告訴記者，以前自家抗旱澆地，全靠村頭一口有五十多年歷史的水塘，但由于長達(dá)30年沒有清淤，水塘存水越來越少。“去年一場大旱干了個(gè)底朝天，莊稼無水可澆，收成只有三分之一�！�
湖南省水利廳廳長詹曉安介紹，近年來全省小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程管護(hù)嚴(yán)重缺位，塘壩淤積、渠道損毀、泵站失修等問題比較普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省166萬處塘壩實(shí)際蓄水能力僅為原有的60%，14.2萬公里小型渠道襯砌率僅15%，5萬多處泵站已實(shí)施改造的不足3%，。
湖北省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，該省水利設(shè)施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減50%以上，中小泵站老損率達(dá)65%。目前全省40%的農(nóng)田不能保收，60%的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害，“靠天吃飯”的情況仍然比較突出。
多重因素疊加致管護(hù)難 “用水大戶”倒逼機(jī)制創(chuàng)新
冰凍三尺非一日之寒。針對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)不力現(xiàn)象，多位業(yè)內(nèi)人士表示，這一“老大難”問題系多重因素相互疊加影響所致，其中既有“兩工”取消后農(nóng)田水利建管主體缺位，也包括農(nóng)業(yè)比較效益偏低農(nóng)民投入意愿下降等。
以湖北省為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2003年“兩工”取消前，當(dāng)?shù)孛磕晖度?.5億個(gè)工日用于小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理，按現(xiàn)值測算相當(dāng)于350億元。隨著“兩工”取消，“五小”工程陷入巨大投入困境。
河南滑縣水利局副局長韓曉偉介紹，當(dāng)?shù)孛磕陥?bào)廢機(jī)井1000眼左右，除少數(shù)自然淘汰外，相當(dāng)部分是管護(hù)不力造成的�！艾F(xiàn)在老百姓不出錢的項(xiàng)目越來越多，加上外出務(wù)工，群眾對(duì)農(nóng)水建設(shè)缺乏參與感，管護(hù)意識(shí)日漸淡薄。”
在河南林州市，素有“人工天河”之稱的紅旗渠灌區(qū)正在進(jìn)行“三年大會(huì)戰(zhàn)”。當(dāng)?shù)匦Q，這將使渠道水平均利用系數(shù)由0.42提高至0.51。一位水利系統(tǒng)工作人員表示，轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)式治水，折射的是農(nóng)水工程長效管護(hù)機(jī)制缺失的現(xiàn)實(shí)。
然而變化正在悄然發(fā)生。記者在多地農(nóng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來隨著種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體涌現(xiàn)，這些“用水大戶”不但自發(fā)管護(hù)田間農(nóng)水設(shè)施，有的甚至自掏腰包投資建設(shè)水利工程，由此對(duì)傳統(tǒng)僵化的農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制形成倒逼之勢。
2009年大旱之際，全國種糧大戶、河南息縣農(nóng)民柳學(xué)友曾自費(fèi)50萬元打井澆地。他表示，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，對(duì)于種糧大戶來說尤其如此�！八自捳f‘澇了剩一半，旱了不見面’，作為種糧大戶和用水大戶，沒有水要想辦法解決，有了水利工程更要管護(hù)好�！�
河南�？h種糧大戶張?jiān)ＸS所在的合作社流轉(zhuǎn)土地6000畝，平均50畝地一眼井。為保證這些水利設(shè)施正常運(yùn)行，專門安排了5名社員負(fù)責(zé)維護(hù)，定期檢修。
張?jiān)ＸS說，下一步打算把轉(zhuǎn)包面積擴(kuò)大到3萬畝，“在原有機(jī)井的基礎(chǔ)上，還要自己投資建設(shè)自動(dòng)噴灌，不但保證有水可用，而且是高效用水�！�
茌平縣水務(wù)局局長劉志華認(rèn)為，新型主體對(duì)水的敏感度明顯提升，使得其更加重視對(duì)農(nóng)水工程的建設(shè)管護(hù)工作，由此也為農(nóng)水管護(hù)體制改革提供了新的機(jī)遇。
緊抓市場化“牛鼻子” 力破“重建輕管”困局
50歲的李淵華是河南商丘市睢陽區(qū)種糧大戶，依托合作社集中流轉(zhuǎn)土地2000畝。與別人不同的是，在土地轉(zhuǎn)包合同之外，老李還同步簽訂了相關(guān)地塊的“小農(nóng)水工程承包協(xié)議”。協(xié)議約定，合作社對(duì)小農(nóng)水工程擁有無償使用權(quán)，但前提必須保證工程的日常維修與管護(hù)。
“整個(gè)項(xiàng)目區(qū)機(jī)井常年維護(hù)費(fèi)用2000元左右，看似憑空多了一筆投入，但用水有了保證后，一季小麥就能增產(chǎn)300斤/畝，這筆賬劃算多了�！崩顪Y華說。
在沒有種糧大戶的地方，針對(duì)青壯年勞力外出務(wù)工現(xiàn)狀，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成了另一種形式的探索。
2008年，睢陽區(qū)在臨河店鄉(xiāng)興建高效節(jié)水項(xiàng)目，楊樓村隨后成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，對(duì)工程實(shí)行租賃管理。按照成本核算、微利經(jīng)營的原則，協(xié)會(huì)預(yù)收20元/畝澆地費(fèi)，組織人員統(tǒng)一灌溉;日常維護(hù)上，誰家地塊設(shè)施出現(xiàn)損毀由誰賠償，協(xié)會(huì)出面維修。
村支書楊連鵬介紹，創(chuàng)新管理方式后，既實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水有序灌溉，又破解了農(nóng)水設(shè)施管護(hù)難。“以前機(jī)械作業(yè)時(shí)很容易碰壞出水口，現(xiàn)在一到收麥，各家都自覺插上小紅旗作為提醒。最重要的是，以水養(yǎng)水還保證了協(xié)會(huì)的長效運(yùn)營�！�
據(jù)了解，作為全省首批小農(nóng)水管理體制改革試點(diǎn)之一，目前睢陽區(qū)已簽約包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類“用水大戶”100多家，發(fā)展用水協(xié)會(huì)80余家。工程完好率由改革前的65%上升到90%。
類似改革湖北省也在推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，該省現(xiàn)有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)2000余個(gè)，控制灌溉面積2459 萬畝，占全省農(nóng)業(yè)灌溉面積的42%。
該省水利廳農(nóng)水處處長程國銀表示，多年探索表明，小農(nóng)水工程管護(hù)政府完全大包大攬不現(xiàn)實(shí)，單純依靠基層群眾的責(zé)任心不可持續(xù)，只有堅(jiān)持市場化方向，才是抓住了“牛鼻子”。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在確定經(jīng)營管理方式上，應(yīng)注意因地制宜，不搞一刀切。
睢陽區(qū)水利局局長沈其鵬認(rèn)為，盡管部分地區(qū)的改革取得一定成效，但要徹底解決管護(hù)主體缺位、管理權(quán)屬虛位、經(jīng)濟(jì)利益失位、管理責(zé)任錯(cuò)位以及管護(hù)方式越位等系列難題，仍有很長的路要走。
“在國家投資逐年加大、項(xiàng)目越來越多的背景下，管護(hù)工作的重要性愈加凸顯，相關(guān)部門一定要走出重建輕管誤區(qū)，認(rèn)真研究探索，堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)水工程建得起，管得好，保安全，長受益的目標(biāo)�！�