■國企再造·路徑選擇
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| 趙乃育/繪 |
隨著新一輪國企改革大幕將啟，混合所有制成為這一輪國企改革的焦點。但《經濟參考報》記者近期在國內一些省市采訪調研發(fā)現，各方對混合所有制改革依然存在著不同理解和認識，部分官員和國企人士甚至存在“為混而混”、“一混就靈”的心態(tài)，導致改革實踐出現“走形式”、“一刀切”、“一陣風”等弊端。對此，不少企業(yè)高管、基層官員及專家學者表示擔憂，認為應當進一步厘清認識統(tǒng)一思想，出臺細化推進混合所有制改革的措施，避免改革“亂刮風”和“一刀切”。
改革非兒戲 “為混而混”令人憂
從企業(yè)角度來說，最忌諱走形式、一刀切、一陣風，有的時候為了改而改，為了混合而混合，有些地方要求時間、要求混合到一定比例，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了。
混合所有制作為一項重大制度創(chuàng)新和改革，受到了各界的普遍認可，也成為不少地方啟動新一輪國企改革的重要抓手和突破點。但是，記者在多地調研了解到，一些地方“定時間、定任務、定工作量”，提出混合所有制企業(yè)中“國有資本持股不設上下限”，甚至提出將產權改革完成情況納入任期考核一票否決指標中等細則，混合所有制改革“為混而混”的傾向引發(fā)了改革方案制定者和專家學者的擔心和疑慮。
國務院國資委研究中心副主任彭建國對記者表示，現在很多省都公布了混合方案，各界對于搞混合所有制積極性很高，這是好事。但改革不是兒戲，不是做給大家看的。實際上，混合所有制如果搞比賽的話，一個晚上就可以搞完，因為國有資產大部分都是優(yōu)良資產，是香餑餑。搞改革不能搞刮風，不能搞運動。
大連港集團黨委書記、副董事長付彬則稱：混合所有制是熱門話題，我們原來的理解是各種性質的資本相互融合，來放大國有資本的規(guī)模和搞活機制，混合所有制是投資主體多元化的實現形式。但最近看到的一些說法，要把混合所有制進一步地限定范圍，要提倡民營資本進入國有資本，要降低國有資本的比重，甚至是降得越低越好，這讓我們的理解有些混亂。
“從企業(yè)角度來說，最忌諱走形式、一刀切、一陣風，有的時候為了改而改，為了混合而混合，有些地方要求時間、要求混合到一定比例，這樣的話，企業(yè)麻煩就大了。”付彬說，外省一家整體上市國企，凈資產利潤率在10%以上，一個很好的國企卻非要拿出一半的國有資產出來混合，是不是有必要？而自己，收益率只有不到3%，因為必須要承擔社會責任，配合政府去做一些虧損的配套設施投資，如果民營控股了，這些責任誰來擔？
中部某省的一位省國資委主任說，本省的新一輪改革方案正在修訂，在征求意見時總體被評價為“步伐太小”，一些干部和專家提出，“要用3年左右時間，將大部分國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)�！钡悄男┢髽I(yè)可以混、混多少、怎么混等問題都需要仔細考量，不同行業(yè)、不同企業(yè)都有不同的特殊性，絕不能“為混而混”�！暗F在，慎重推進改革反而被戴上了保守的帽子”。
國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，推進混合所有制改革是一項政策性很強的工作，涉及不少深層次的問題，必須統(tǒng)籌考慮，合理安排，切忌刮風，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進。要在各級深化改革領導小組的領導下，尊重企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律，因企制宜，講究方法。
認識不統(tǒng)一 “一混了之”埋隱患
從“一賣了之”到“一混了之”，既有實踐中的切膚之痛，不少領導干部也有錯誤的思想基礎，這令改革存在出現偏差的風險。
除“為混而混”的傾向外，記者在采訪中還發(fā)現，對于推進混合所有制改革的方向各界整體上已經取得共識，但和誰混合、何為混合、以誰為主等問題仍存在激烈爭論，一些地方官員也存在“一混就靈”、“一混了之”等心態(tài)，概念不清、操作不當將會為達成改革目標埋下隱患。
季曉南認為，發(fā)展混合所有制最重要的是要調動國有企業(yè)和民營企業(yè)經營者的積極性，使雙方有混合的意愿和動力。對發(fā)展混合所有制，一些處于優(yōu)勢地位的國有企業(yè)經營者存有肥水不流外人田的想法，不愿別人分一杯羹，一些有實力的民營企業(yè)經營者存有不讓控股不愿混合的思想，還有不少民營企業(yè)經營者擔心混合后沒有話語權，合法權益得不到保障等。因此，發(fā)展國有資本與民營資本混合所有制既需要進行理念變革，更需要為消除這些思想障礙創(chuàng)造條件。
對此，一些地方官員認為，混合所有制不是兩種所有制的簡單拼湊，需要一系列的制度設計創(chuàng)新，而在制度設計不清晰的當前，應當警惕把發(fā)展混合所有制變成一場私有化運動，避免一些過去存在的利益輸送及在新一輪改革中借機洗白的現象。
一位地方國資委主任對《經濟參考報》記者表示：“目前，一些地方領導和部分專家，將發(fā)展混合所有制簡單理解為國有資本的稀釋和退出，認為國有企業(yè)天生就是搞不好，必須要退出；另一方面，一些領導經歷過1998年那一輪國企改革，至今心有余悸，潛意識里認為國有企業(yè)就是包袱。從‘一賣了之’到‘一混了之’，既有實踐中的切膚之痛，不少領導干部也有錯誤的思想基礎，這令改革存在出現偏差的風險�！�
一些專家提出，改革不能指望“一混就靈”。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，但不是搞好企業(yè)的全部，不可能也不能指望“一混就靈”。就國有企業(yè)改革來講，市場經濟中大量具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè)成功的經驗表明，增強國有企業(yè)的活力和競爭力，既需要有合理的產權制度和產權結構、完善的公司治理結構、適應市場競爭要求的經營機制，但也需要加強企業(yè)內部管理和科技創(chuàng)新，是各種因素綜合作用的結果。
國內股權投資領域排名靠前的弘毅投資公司，10年來投資的70多個企業(yè)中與國資相關的有26個，均取得了良好的投資效果。弘毅投資總裁趙令歡認為，從實踐經驗來看，現在提出發(fā)展混合所有制十分重要和及時，但仍然擔心實踐之路會走偏，而且一旦走偏更擔心有人會去質疑這條道路的正確性。他認為，必須要走出混合所有制的理解誤區(qū)，以避免一些誤區(qū)被小利益集團利用。
首先，混合所有制并非是適合所有國企改革的法寶，國家應當區(qū)分競爭行業(yè)和非競爭行業(yè)，嚴格限定混合以在競爭性領域的企業(yè)為主，讓市場真正發(fā)揮資源配置的主導力量。其次，政府應當用制定規(guī)則的方式，讓市場去試錯，比如市場定價原則，上市公司該怎么做，非上市公司該怎么做，比如陽光交易原則等。在企業(yè)層面，從成功的項目看，并沒有統(tǒng)一的混合比例，混合的方式有多種多樣，有的企業(yè)甚至都是國有股東，只不過有的是央企，有的是地方國企，但關鍵是機制建立了，董事會治理實現市場化了，而不能把持股比重多少作為判斷混合所有制好壞的標準。
缺乏配套措施 避免“戴帽”改革
“現在社會對改革呼聲很高，但缺乏細則指導，走得快了被認為是利益輸送、國有資產流失；走得慢了被認為是利益固化、保守，企業(yè)自行探索承擔了很大壓力�！�
上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善認為，發(fā)展混合所有制經濟是新一輪國企改革的重要推動力量，但必須要避免“混合所有制”淪為一個“帽子”。新一輪的改革是一件系統(tǒng)工程，牽涉到國資監(jiān)管部門的功能調整、企業(yè)分類監(jiān)管、國有資本運營公司或國有資產投資公司的組建與改造、職業(yè)經理人制度等等。沒有這些系統(tǒng)的設計，新一輪的改革效果將大打折扣。要避免為了實現混合所有制的要求，進行簡單的交叉持股、簡單的股權多元化。
一位央企負責人直言：“現在社會對改革呼聲很高，但缺乏細則指導，走得快了被認為是利益輸送、國有資產流失；走得慢了被認為是利益固化、保守，企業(yè)自行探索承擔了很大壓力�！�
季曉南建議，應從四個方面積極推進改革：一是抓緊制定全面深化國有企業(yè)改革的有關文件，搞好總體規(guī)劃和頂層設計，為各地區(qū)、各部門推進國有企業(yè)改革提供指導。
二是抓緊起草發(fā)展混合所有制的文件和規(guī)定，為發(fā)展混合所有制提供依據和規(guī)范。對于混合所有制的具體形式和推進方式，不同領域和行業(yè)國有資本的比重等，有必要專門制定一個發(fā)展混合所有制的具體文件，明確發(fā)展混合所有制的具體思路、發(fā)展重點、實施方式和配套措施等。
三是地方和企業(yè)可以結合實際，制定本地區(qū)或本企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的具體方案。發(fā)展混合所有制經濟作為一項重大制度改革和創(chuàng)新，還是要調動兩個積極性，既要有中央的總體要求和原則，也要鼓勵地方和企業(yè)積極探索和試驗。
四是有關部門要抓緊制定相關配套改革意見，為發(fā)展混合所有制創(chuàng)造良好條件。要推進混合所有制更好發(fā)展，有關部門也應根據發(fā)展混合所有制的改革方向和要求，積極搞好配套制度改革的意見制訂和方案設計。
一些專家和企業(yè)人士認為，推進混合所有制改革，相關部門還必須加緊研究現行的國有企業(yè)干部管理和分配制度如何適應發(fā)展混合所有制的要求；資產規(guī)模巨大的央企如何推進混合所有制改革、一批困難企業(yè)無人問津如何改革；資本市場如何支持混合所有制發(fā)展、解決國企“一股獨大”以及國資監(jiān)管體制如何調整等問題。
(本稿件由記者梁鵬、王炳坤、何宗渝、楊玉華、梁曉飛、何欣榮、閆起磊、張舒寧采寫)
