十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議昨日在北京舉行，會(huì)議首次審議食品安全法修訂草案。
現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實(shí)施后，時(shí)隔五年后面臨大修。修訂草案保留了現(xiàn)行食品安全法的基本框架，按照風(fēng)險(xiǎn)防范、全過(guò)程監(jiān)管、各方法律責(zé)任制、食品安全社會(huì)共治等四大思路對(duì)現(xiàn)有的一些條款做出重要修改。
草案明確要建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。昨日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇連用三個(gè)“最”作進(jìn)一步闡釋?zhuān)簩?duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)。
處罰
首負(fù)責(zé)任制
消費(fèi)者：可要求支付價(jià)款十倍的賠償金
草案第一百三十八條指出，消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，現(xiàn)行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營(yíng)者追償。
消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害要求賠償損失的，可以依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)安全。
生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。
釋疑：可以提高消費(fèi)者的維權(quán)效率
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，首負(fù)責(zé)任制的提出，可以提高消費(fèi)者的維權(quán)效率，降低維權(quán)成本。
“食品在生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、保管、倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，按照深口袋理論，無(wú)論是生產(chǎn)商還是銷(xiāo)售商，誰(shuí)有賠付能力，哪個(gè)企業(yè)容易找到，消費(fèi)者就可以先找哪一個(gè)�！蹦敲矗M(fèi)者尋求賠償時(shí)遇阻如何解決?在劉俊�？磥�(lái)，“在賠償遇阻時(shí)，一方面，鼓勵(lì)商家和消費(fèi)者友好協(xié)商，化解糾紛;另一方面，對(duì)于協(xié)商未果的，消費(fèi)者也可以投訴到消費(fèi)者協(xié)會(huì)，要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，或者一紙?jiān)V狀把失信企業(yè)推向被告席�！�
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李顯冬表示，“向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金”可以分為兩方面來(lái)理解�！皟r(jià)款10倍的賠償金屬于懲罰性賠償，比如你花費(fèi)1元購(gòu)買(mǎi)了某個(gè)食品，只需要證明食品質(zhì)量不合格，便可以按照規(guī)定要求賠償。‘損失’一詞包含的意義更廣，包括不達(dá)標(biāo)食品造成的人身?yè)p害賠償(如醫(yī)療費(fèi)用等)�！�
處罰
加大企業(yè)處罰
違法經(jīng)營(yíng)者：被判有期以上的將“終身退出”
第一百三十五條規(guī)定，被吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。
新增條款規(guī)定，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。
第一百二十四條規(guī)定，生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十五萬(wàn)元罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。
釋疑：建立最嚴(yán)格的各方責(zé)任制度化
劉俊海指出，“此條規(guī)定的出臺(tái)，意味著商家的失信成本大幅提高，失信收益會(huì)大幅下降，消費(fèi)者維權(quán)收益會(huì)擴(kuò)大。對(duì)于消費(fèi)者而言，則釋放了正能量，消費(fèi)者能夠更加放心地從事食品的消費(fèi)活動(dòng)�！�
本次草案的修訂思路之一便是建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度化。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職、瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行最嚴(yán)格的追溯。
李顯冬表示，把經(jīng)濟(jì)手段和行政手段、刑事手段充分結(jié)合起來(lái)，有助于更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資格做出了更為嚴(yán)格的界定，為行業(yè)的準(zhǔn)入設(shè)立了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
處罰
加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)
地方政府：有瞞報(bào)謊報(bào)等行為給予開(kāi)除處分
修訂草案細(xì)化并加重對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。按照規(guī)定的職責(zé)逐項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，細(xì)化處分規(guī)定;增設(shè)地方政府主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形;設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開(kāi)除處分。
此外，增設(shè)責(zé)任約談制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。如草案第一百一十二條明確規(guī)定，除了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談外，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
釋疑：地方政府應(yīng)承擔(dān)更重的責(zé)任
去年，《食品安全法(修訂草案送審稿)》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋在意見(jiàn)書(shū)中曾指出，地方政府應(yīng)積極、及時(shí)、有效地履行其相應(yīng)的職責(zé);若沒(méi)有履行職責(zé)而導(dǎo)致重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響，應(yīng)讓其承擔(dān)更重的責(zé)任。沈巋表示，“強(qiáng)調(diào)對(duì)政府的問(wèn)責(zé)，是因?yàn)椴块T(mén)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)十分重要，地方政府應(yīng)更多地承擔(dān)起工作�！�
對(duì)于增設(shè)責(zé)任約談制度，人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川表示，食品安全法修訂草案引入約談制度是一種創(chuàng)新�！耙爰s談，能夠在前期對(duì)事件進(jìn)行有效的干預(yù)，避免后期造成更大的危害。”他表示，約談作為一種柔性的制度，本身有保安、告誡的作用，在實(shí)際的操作、管理中應(yīng)該突出地加以利用。