6月23日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇作關(guān)于食品安全法修訂草案(下文簡(jiǎn)稱“草案”)的說(shuō)明。
現(xiàn)行食品安全法是在2009年6月1日開(kāi)始實(shí)施的，迄今不過(guò)五年時(shí)間。此次修訂，亦凸顯了當(dāng)前食品安全領(lǐng)域所面臨問(wèn)題的嚴(yán)峻。
“我國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”張勇表示。
對(duì)于本次修訂，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在其關(guān)于草案的審議報(bào)告中稱，將通過(guò)新的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)定，依法建立“覆蓋全過(guò)程的監(jiān)督制度”。
落實(shí)機(jī)構(gòu)改革成果
“這次修訂有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是進(jìn)一步理順食品安全管理體制，從立法層面將去年的機(jī)構(gòu)改革成果落實(shí)下來(lái)�！庇袊�(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局工作人員表示。
此前很長(zhǎng)一段時(shí)間，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭蟹侄伪O(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。
實(shí)踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，食品安全“九龍治水”的監(jiān)管體制飽受各方詬病。
與之同時(shí)，是中國(guó)當(dāng)前高發(fā)的食品安全事故。2013年，公安部曾專門開(kāi)展了一次名為“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)公安部披露的數(shù)據(jù)顯示，共偵破食品犯罪案件3.4萬(wàn)起，搗毀“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、“黑市場(chǎng)”1.8萬(wàn)個(gè)，肉精、地溝油、乳制品、保健食品、抗癌假藥等食品藥品是案件高發(fā)領(lǐng)域。
有食品安全領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆^(guò)去多部門分段的管理模式，經(jīng)常出現(xiàn)“都在管、都不管”，“都負(fù)責(zé)、都不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門缺乏協(xié)調(diào)合作，治理效果堪憂。
去年3月，決策層對(duì)食品安全監(jiān)管體制做出了重大的調(diào)整，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。
《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確提出，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)加以整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。
“這就整合食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的分段管理，改為食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。”上述國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局工作人員表示。
在決策層看來(lái)，將食品安全問(wèn)題更多賦權(quán)于新成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，可以更好整合原來(lái)分散在各個(gè)部委的監(jiān)管資源，更為有效地查出違法行為，提升監(jiān)管效率。
而在本次草案中，則進(jìn)一步用法律條文明確了此前的改革舉措。
權(quán)責(zé)相匹配
現(xiàn)行的食品安全法第四條規(guī)定：
“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故”;
“國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”
修訂草案則在總則第五條中明確規(guī)定：
“國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作”;
“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”;
“國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作�！�
有熟悉草案制定過(guò)程的專家表示，此次提交審議的草案，一方面確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的新的監(jiān)管體制，同時(shí)也為進(jìn)一步完全監(jiān)管體制預(yù)留了空間。
“在草案中，都用了‘依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)’，這就留出了一個(gè)后面，今后可以具體細(xì)化，因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題涉及的領(lǐng)域?qū)嵲谑翘珡V了。”上述專家稱。
與之同時(shí)，有另外一種聲音認(rèn)為：食品監(jiān)管一方面要改變過(guò)去分段治理的監(jiān)管模式，明細(xì)權(quán)力歸屬;但另一方面，也要實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局將權(quán)力集中在手上，“他們所承擔(dān)的責(zé)任，也應(yīng)與權(quán)力相匹配才可以”。