2014“能源互聯(lián)網(wǎng)與第三次工業(yè)革命暨智能電網(wǎng)支撐智慧城市發(fā)展”國(guó)際高峰論壇日前在大連舉行。會(huì)上，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)及中國(guó)戰(zhàn)略思想庫(kù)日前發(fā)布《中國(guó)智能電網(wǎng)與智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》，建議啟動(dòng)大規(guī)模的城市化，同時(shí)伴隨以分配領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的改革，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
報(bào)告表示，始于2008年的全球金融危機(jī)已經(jīng)長(zhǎng)期化，并且還在繼續(xù)深化，新一輪的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)或正在醞釀之中，這意味著外需低迷甚至繼續(xù)滑落將是大概率事件。在這樣的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐怕難以獨(dú)善其身，以往的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將不可持續(xù)。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主的增長(zhǎng)軌道，即通過(guò)內(nèi)需擴(kuò)張來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成新的牽動(dòng)力。未來(lái)，必須啟動(dòng)大規(guī)模的城市化，同時(shí)伴隨以分配領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的改革，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
報(bào)告主張以城市化為核心的經(jīng)濟(jì)刺激政策，不同于過(guò)去粗放式的發(fā)展，不是在原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上繼續(xù)增加投資和產(chǎn)能，而是要觸動(dòng)原有的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并在對(duì)城市化充分論證的前提下進(jìn)行規(guī)劃。我們要建設(shè)的是新型城市化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城市化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城市化。
需要注意的問(wèn)題是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，特別是未來(lái)城市化的發(fā)展，將帶動(dòng)能源消費(fèi)量的急劇上升。所以，在能源對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)形成制約的情況下，如何解決資源不足是非常迫切和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。城市化是未來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的唯一通道，而中國(guó)新型城市化的發(fā)展則要求大力發(fā)展電力。隨著技術(shù)的進(jìn)步，電力能源本身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也在逐步顯現(xiàn)，特別是電力產(chǎn)業(yè)的升級(jí)有助于減少碳排放量，以及電力具備可以大規(guī)模生產(chǎn)、遠(yuǎn)距離輸送等特點(diǎn)，對(duì)于緩解中國(guó)當(dāng)前能源短缺問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題具有重要意義。同時(shí)，發(fā)展電力更是確保我國(guó)能源安全的重要因素。因此，中國(guó)在發(fā)展電力能源過(guò)程中，必須要有整體戰(zhàn)略規(guī)劃。
新型城市化對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)備的要求更高，再加上中國(guó)國(guó)情同西方社會(huì)差異較大，城市化的發(fā)展將加劇能源區(qū)域分布不平衡問(wèn)題，因?yàn)殡S著城市化的推進(jìn)，人口和工業(yè)越來(lái)越集中于東部，西部地區(qū)將承擔(dān)越來(lái)越大的能源供給任務(wù)，城市化的發(fā)展和推進(jìn)將對(duì)能源大規(guī)模、遠(yuǎn)距離調(diào)度提出更高要求。如果我們確定了以電網(wǎng)為主來(lái)承擔(dān)這個(gè)調(diào)度任務(wù)的話，也就意味著電網(wǎng)必須承擔(dān)更大的負(fù)荷，擁有更高的效率，同時(shí)要更加安全和穩(wěn)定。未來(lái)，清潔能源的快速發(fā)展將是必然趨勢(shì)，這也給傳統(tǒng)電網(wǎng)帶來(lái)了巨大壓力，而包括居民、新興產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的用戶需求的多元化也對(duì)電網(wǎng)提出了新的挑戰(zhàn)。
隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，智慧城市建設(shè)得到各級(jí)政府的高度重視。雖然關(guān)于智慧城市尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一的定義，但基本都囊括了以人為本、生態(tài)、低碳、循環(huán)、綠色和文明等發(fā)展理念，與我國(guó)的新型城市化發(fā)展理念高度契合，因此是新型城市化發(fā)展的必然選擇，有望成為未來(lái)中型以及中型以上城市建設(shè)的方向。而智能電網(wǎng)則是構(gòu)建整個(gè)智慧城市神經(jīng)系統(tǒng)中的一部分，智能電網(wǎng)支持智慧城市發(fā)展，它是智慧城市建設(shè)的核心基礎(chǔ)。未來(lái)智慧城市和智能電網(wǎng)需要更大程度上、更廣范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)革新以及技術(shù)整合。
目前，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入大電網(wǎng)、高電壓、長(zhǎng)距離、大容量階段，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，電網(wǎng)構(gòu)成了我國(guó)目前最大的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智能電網(wǎng)的大方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵是如何在推進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中明確它的戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，我們提出以下觀點(diǎn)和建議。
在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上，首先要明確的是，以智能電網(wǎng)支撐未來(lái)城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來(lái)，智能電網(wǎng)在作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施的作用將越來(lái)越重要，它作為中國(guó)最大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具有不可替代性。而且除了電力運(yùn)輸方面以外，電網(wǎng)還具有傳輸信息的功能。特別是隨著城市化的推進(jìn)，各種智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)很多都是建立在智能電網(wǎng)的基礎(chǔ)上。
其次，用智能電網(wǎng)帶動(dòng)和引領(lǐng)智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智能電網(wǎng)作為主要基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為城市化提供支撐，也為其他智能基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提供基礎(chǔ)。沒(méi)有智能電網(wǎng)的支撐，很多新興產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將無(wú)從談起。所以，我們應(yīng)當(dāng)從國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中國(guó)新型現(xiàn)代化建設(shè)的角度來(lái)看待電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。
第三，將中國(guó)智能電網(wǎng)打造成具有全球優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。毋庸置疑，智能電網(wǎng)是當(dāng)前世界上最具前景的行業(yè)之一。中國(guó)在發(fā)展智能電網(wǎng)方面具有很大優(yōu)勢(shì)，正站在全球的領(lǐng)跑線上，中國(guó)智能電網(wǎng)的發(fā)展類似于中國(guó)的高鐵，有著別國(guó)和地區(qū)不具有的技術(shù)等方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。智能電網(wǎng)有可能成為“高鐵第二”，成為中國(guó)當(dāng)前最具有全球優(yōu)勢(shì)的行業(yè)之一。既然智能電網(wǎng)方面中國(guó)已經(jīng)走在了前列，我們就更應(yīng)當(dāng)花大力氣切實(shí)把智能電網(wǎng)做大做強(qiáng)。一旦實(shí)現(xiàn)了重大飛躍，其他國(guó)家很難在這方面與我們形成均勢(shì)的對(duì)抗。可以說(shuō)，此事意義非凡，甚至把它提升為今后20-30年使中國(guó)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略也并不為過(guò)。
第四，將智能電網(wǎng)作為我們整合周邊的重要工具。中國(guó)在城市化的大背景下，特別是隨著遠(yuǎn)程輸電技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)思考如何在中國(guó)這種地理?xiàng)l件下，在更寬廣的領(lǐng)域內(nèi)去規(guī)劃電網(wǎng)的建設(shè)和改造。即不僅要在中國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)做好規(guī)劃，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)鏈把中國(guó)周邊區(qū)域連接起來(lái)，比如東南亞、東南半島等。所以，我們不是簡(jiǎn)單地把智能電網(wǎng)發(fā)展成為一種具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而是同時(shí)要使之成為我國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手或工具。隨著中國(guó)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于智能電網(wǎng)產(chǎn)生的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)都可以向海外輸出。通過(guò)對(duì)周邊援助、投資和承建工程等方式，來(lái)帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和資本輸出。這樣，這一方面可以輸出國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能，在一定程度上緩解生產(chǎn)過(guò)剩矛盾，同時(shí)又有利于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出、提高國(guó)際市場(chǎng)份額，把它變成我國(guó)整合周邊的抓手。另一方面，我國(guó)的智能電網(wǎng)和智慧城市是緊密相連配套發(fā)展的，日后隨著智能電網(wǎng)的輸出，基于此的很多產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用也會(huì)隨之輸出，這些產(chǎn)業(yè)也將成為未來(lái)更大范圍區(qū)域整合的工具。特別是，對(duì)外整合的過(guò)程也是人民幣輸出的過(guò)程，對(duì)于擴(kuò)大人民幣影響力，促進(jìn)人民幣國(guó)際化方面也意義重大，人民幣有可能成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的機(jī)會(huì)恰恰是在中國(guó)周邊地區(qū)。當(dāng)年美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃，將美元滲入到西歐各經(jīng)濟(jì)命脈，為美元建立全球貨幣的主導(dǎo)地位鋪平了道路。這方面中國(guó)可以借鑒美國(guó)當(dāng)年馬歇爾計(jì)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上人民幣已經(jīng)在一些周邊國(guó)家流通，并且已經(jīng)成為該地區(qū)的民間儲(chǔ)備貨幣。因此，人民幣周邊國(guó)際化是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。而且，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，讓周邊國(guó)家分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也是我們穩(wěn)定周邊的重要戰(zhàn)略選擇。
第五，以智能電網(wǎng)支撐城市化，解構(gòu)“氣候外交”。在看待智能電網(wǎng)發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上，我們應(yīng)當(dāng)把眼光放得更遠(yuǎn)些，智能電網(wǎng)的戰(zhàn)略意義不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)層面，還具有重要的政治意義。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國(guó)都意識(shí)到，想單靠武力來(lái)約束它國(guó)已經(jīng)很難做到。奧巴馬上臺(tái)伊始先是提出綠色新政，接著提出了智能電網(wǎng)概念，之后又參與氣候談判，其實(shí)所有這一切無(wú)外乎是一種氣候外交。是把氣候、環(huán)境、能源、電力放在一體上去考慮，即建立一種美國(guó)主導(dǎo)的全球氣候秩序，以此約束別國(guó)，維護(hù)其霸權(quán)地位。所以，智能電網(wǎng)戰(zhàn)略已經(jīng)成為他們搶占未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略措施。中國(guó)與其他國(guó)家在智能電網(wǎng)發(fā)展上的“角力”，不僅是一次綜合實(shí)力和搶占未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的較量，也是一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)際氣候秩序的較量。中國(guó)大力發(fā)展智能電網(wǎng)，將有力于減少碳排放量，使得中國(guó)在氣候外交談判中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)通過(guò)研究制定合理的能源結(jié)構(gòu)，做好能源發(fā)展布局，以此減少發(fā)達(dá)國(guó)家利用氣候問(wèn)題（如PM2.5）對(duì)中國(guó)的制約，解構(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的“氣候外交”攻勢(shì)。同時(shí)要在此基礎(chǔ)上，謀劃更大的戰(zhàn)略意義。
報(bào)告認(rèn)為，在智能電網(wǎng)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)重視以下的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：第一，智能電網(wǎng)發(fā)展要做好規(guī)劃提前布局。以往我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)非常被動(dòng)，始終尾隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，缺少對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)和判斷，以及相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。所以中國(guó)電網(wǎng)發(fā)展相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，比較滯后。未來(lái)智能電網(wǎng)發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有先行觀和前瞻性。另外，電網(wǎng)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體戰(zhàn)略利益出發(fā)，如果涉及到國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)發(fā)生沖突的情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家統(tǒng)一安排。不管是拆分還是重組，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家核心利益出發(fā)來(lái)評(píng)價(jià)這種行為是有所增益，還是會(huì)造成行業(yè)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力減弱等相關(guān)問(wèn)題。
第二，智能電網(wǎng)的建設(shè)要抓好體系建設(shè)。智能電網(wǎng)畢竟還是相對(duì)新興的產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)性較難體現(xiàn)。事實(shí)上，任何一個(gè)單一的技術(shù)或平臺(tái)的開(kāi)始階段，都很難體現(xiàn)出其經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樾碌募夹g(shù)要配合舊有的體系來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。只有這個(gè)技術(shù)發(fā)展到一定程度，比如形成了一個(gè)小體系的時(shí)候，其經(jīng)濟(jì)性才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。發(fā)展智能電網(wǎng)道理也一樣。所以，智能電網(wǎng)要加大投入，進(jìn)行創(chuàng)新，做大做強(qiáng)做豐富，并且做好體系建設(shè)。只有把智能電網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)做成一個(gè)體系，新型的智能電網(wǎng)作為我們能源供應(yīng)體系，作為骨干基礎(chǔ)設(shè)施，它的整體經(jīng)濟(jì)性才會(huì)有重大體現(xiàn)。而且，隨著技術(shù)的發(fā)展，智能電網(wǎng)不僅僅是能源供應(yīng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，而且還可以發(fā)展周邊產(chǎn)業(yè)，如數(shù)據(jù)方面的服務(wù)等等。
第三，智能電網(wǎng)發(fā)展要注意安全和做好危機(jī)管控。雖然智能電網(wǎng)對(duì)于物理打擊具有一定的抵抗能力，但是抵抗程度都是有限的。未來(lái)在電網(wǎng)系統(tǒng)的構(gòu)建和改造中，特別是在智能電網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中，一定要高度重視智能電網(wǎng)的安全問(wèn)題。電網(wǎng)要發(fā)展，還要學(xué)會(huì)注意對(duì)危機(jī)的控制，當(dāng)前的世界越來(lái)越“超限戰(zhàn)”，很多時(shí)候，博弈不是直接面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而是通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的、非常規(guī)的手段。一旦被國(guó)外的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)巨頭抹黑或妖魔化，再去重新洗刷自己，成本太高，收效難定，特別是可能導(dǎo)致重大項(xiàng)目下馬，而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。以中國(guó)現(xiàn)在的地位，早已成為西方世界的攻擊目標(biāo)，他們會(huì)想方設(shè)法打擊中國(guó)，阻止中國(guó)電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)施走出去，縮小中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的份額。因而，對(duì)此問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，很多事情上，中國(guó)應(yīng)當(dāng)像打太極拳一樣，以四兩撥千金，借力打力，做到事半功倍。
第四，電網(wǎng)和電力發(fā)展不要被霧霾等問(wèn)題綁架。霧霾，特別是PM2.5這個(gè)概念是由美國(guó)大使館拋出來(lái)用以遏制中國(guó)的，中國(guó)接受了，實(shí)際上就等于被綁架了。美國(guó)是希望拋給中國(guó)這個(gè)概念，并按照這個(gè)概念形成規(guī)則，再依這一規(guī)則形成制度，最終制度本身形成的是一個(gè)權(quán)利，這就是結(jié)構(gòu)性的權(quán)利，中國(guó)就將被框死在里面。所以，這些概念的拋出背后，涉及到的更多是大國(guó)之間的博弈，包含著別國(guó)的戰(zhàn)略目的在內(nèi)。所以中國(guó)無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是發(fā)展電力以及智能電網(wǎng)，絕不能被那些別有用心的國(guó)家所拋出問(wèn)題所綁架。中國(guó)電力和電網(wǎng)是注定要建設(shè)的，在建設(shè)中，把環(huán)境問(wèn)題納入到研究范圍之內(nèi)也是應(yīng)該和必須的，要解決環(huán)保問(wèn)題，但不要被污染等問(wèn)題綁架。電力和電網(wǎng)系統(tǒng)要解決的問(wèn)題還有很多，但要進(jìn)行利害權(quán)衡，不能因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就改變整個(gè)戰(zhàn)略，更不要把什么東西都裹挾進(jìn)來(lái)。
