美國總統(tǒng)奧巴馬日前在華盛頓與到訪的新西蘭總理約翰·基舉行會晤，針對久拖不決的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”(TPP)，雙方討論了完成談判的時間表。奧巴馬還提出了自己的希望——年底前達成一份“文本協(xié)議”。
　　這聽起來與一年前似乎沒什么區(qū)別，作為重返亞洲戰(zhàn)略重要一步，奧巴馬自然樂見TPP談判盡快結束。但從進展觀察，這個力圖在深度和廣度上形成雙重突破的所謂高質量高規(guī)格貿(mào)易協(xié)定，依舊可望不可即。
　　從最初由文萊、智利、新西蘭和新加坡在2002年發(fā)起、2005年6月簽署的四方自由貿(mào)易協(xié)定(P4)，到隨后美國、澳大利亞等7國陸續(xù)加入，再到2013年日本投懷送抱，目前TPP談判國擴大到12個，經(jīng)濟總量占全球40%，貿(mào)易額占全球三成以上。根據(jù)美方此前的設想，TPP各方應在去年10月達成基本協(xié)議，并在12月之前結束談判。
　　不過，參與各方在敏感議題上難以達成妥協(xié)，再加上陣容不斷擴大，談判的復雜性和艱巨性完全顯露，造成最近幾次部長級會議無果而終，以至于此前設定的時間表宣告作廢，而何時得以完成談判成為困擾各方的最大疑問。
　　總體來看，TPP談判一拖再拖，作為領頭大哥的山姆大叔自當閉門思過。對內，奧巴馬政府一方面受困于國內黨爭，白宮無力說服國會，獲得所謂的對外貿(mào)易談判“快速道”授權，令談判對手擔憂美方的談判誠意并懷疑其兌現(xiàn)承諾的能力；另一方面奧巴馬政府未能擺平國內一些諸如汽車、畜牧產(chǎn)業(yè)的相關利益團體，導致在與其他國家談判時缺少騰挪的余地。對外，奧巴馬錯過了兩次凝聚共識的良機，一是因政府“停擺”奧巴馬本人被迫缺席了去年10月的巴厘島領導人峰會，二是今年4月未能在訪問日本之時利用安倍政府有求于己的心態(tài)逼其就范。
　　就內容而言，農(nóng)業(yè)領域既是重點也是難點。出于保護國內產(chǎn)業(yè)和食品安全的考慮，日本堅持征收大米、小麥、白糖、奶制品、牛肉和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品的進口關稅，并將之視為不可侵犯的“圣域”。這樣的立場自然令美方相當不滿。其他談判方也提出對應的訴求，澳大利亞和新西蘭已公開表示，只有日本在市場準入談判方面作出重大讓步，兩國才能在規(guī)則方面妥協(xié)一下。而積極推動TPP談判的新西蘭總理約翰·基甚至在近日建議將日本剔除出去，由其余11國完成基本談判。此外，在原產(chǎn)地規(guī)則、國有企業(yè)競爭規(guī)則、知識產(chǎn)權保護力度和反腐敗等標準方面，談判各方也是各有盤算，眾口難調。
　　下月初，TPP談判將在加拿大溫哥華重啟，各方將為談判得以在今年年內結束而努力。澳大利亞貿(mào)易部長安德魯·羅博認為，由于11月美國將迎來中期選舉，TPP可能要到2015年早些時候才能完成。美國參議院多數(shù)黨(民主黨)領袖里德也已明確表示，在今年11月國會中期選舉之前不會考慮推進“快速道”授權議案。而美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼也為TPP談判前景潑了冷水。古德曼指出，當前日本政治生態(tài)發(fā)生了一些變化，在敏感農(nóng)產(chǎn)品市場準入方面，安倍政權面臨強大的國內反對壓力，談判拖延越久，安倍就越難讓步。
　　去年年初，奧巴馬在第二任期開始時高調宣布將TPP談判納入自己的核心政策議程，并希望談判成功后以TPP為樣板重構亞太貿(mào)易版圖和重塑全球貿(mào)易規(guī)則。現(xiàn)在，這個幸福的夢想依舊“豐滿”，只是現(xiàn)實過于“骨感”。