日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。那么，曾經(jīng)的“馬路拉鏈”“管線錯(cuò)亂”“管網(wǎng)事故”能否就此被杜絕?城市的另外一張面孔：在喧囂繁華的街道背后，城市的地下管網(wǎng)究竟應(yīng)該如何規(guī)劃，如何改造?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任吳繪忠、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
城市的另外一張面孔：地下管網(wǎng)應(yīng)該如何規(guī)劃，如何改造?
近日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別要求，2015年年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，避免重大事故發(fā)生;用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，一是開(kāi)展地下空間資源的調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。二是制定管線年度建設(shè)計(jì)劃，與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。三是改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng);對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏�、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。四是建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，制訂應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案，切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，我國(guó)城市地下管線種類(lèi)繁多，包括供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線;管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及中央和地方兩個(gè)層面30多個(gè)職能和權(quán)屬部門(mén)。盡管有這么多部門(mén)在管理，但是不少地下管線依然現(xiàn)狀不清、“家底”不明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)仍有一半以上的城市沒(méi)有開(kāi)展地下管線普查，各權(quán)屬單位管理各自所有的管線信息，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理和清楚的管網(wǎng)資料，造成部分城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后、年久失修、鋪設(shè)不當(dāng)，最終導(dǎo)致地陷、內(nèi)澇、油氣泄漏等事故時(shí)有發(fā)生。
吳繪忠：地下管線繁多 一定要先搞清楚現(xiàn)狀
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
每一平方公里的建設(shè)區(qū)面積，大概就有30到40公里的地下管線，這是平均數(shù)字。由于中小城市工業(yè)發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)，城市的大小還是有區(qū)別的，現(xiàn)在平均下來(lái)，就是30到40公里以上，這是非常龐大一個(gè)數(shù)字�，F(xiàn)在列明的是8大類(lèi)管線，實(shí)際上每一大類(lèi)還有不同的分類(lèi)，還有小項(xiàng)，還有不同單位的確屬管理。我們有的城市確屬單位大概就有40多個(gè)。比如說(shuō)電訊，就可以分出來(lái)好多，有郵電的、聯(lián)通的，鐵通的，公安局的，部隊(duì)的等等。
地下管線是動(dòng)態(tài)的，所以在我們的《指導(dǎo)意見(jiàn)》里頭也提到，第一是搞清現(xiàn)狀，第二要搞好動(dòng)態(tài)管理和信息共享，因?yàn)樗泄芾淼那捌诤突A(chǔ)，一定是要把現(xiàn)狀搞清楚。實(shí)際上發(fā)展得也很快，比如在西部最邊遠(yuǎn)有一個(gè)城市，他們總共也就20幾萬(wàn)人口，每年新增的管線，大概在400公里左右。實(shí)際上我們有一些不發(fā)達(dá)的地方，像省會(huì)城市等等，那個(gè)增加的量真的是很大。
劉戈：建立全面準(zhǔn)確的檔案 讓地下管網(wǎng)充分信息化
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
比如說(shuō)水，有雨水的，有排污水的，現(xiàn)在還有用排中水的，有一些小區(qū)里面還有供純凈水的，所以說(shuō)每一個(gè)大項(xiàng)里都有很多的小項(xiàng)，這些小項(xiàng)有的屬于一個(gè)部門(mén)，有的是不同部門(mén)的，甚至還有的是不同系統(tǒng)的。最早的時(shí)候，可能是在30年前，大部分城市相對(duì)比較簡(jiǎn)單，上水、供水、排水，還有一些電和電話，相對(duì)比較簡(jiǎn)單，后來(lái)城市的規(guī)模越來(lái)越大，同時(shí)城市需要的這種服務(wù)設(shè)施體系也就越來(lái)越大。
其實(shí)現(xiàn)在整個(gè)把我們城市的地下管網(wǎng)全部挖了重來(lái)，我估計(jì)也不太現(xiàn)實(shí)。那么現(xiàn)在怎么樣去建立一個(gè)全面準(zhǔn)確的檔案，讓它充分的信息化。就是說(shuō)我們知道地下到底怎么回事，所以我們要建立起來(lái)一個(gè)機(jī)制，對(duì)于那些提供的資料不及時(shí)，不準(zhǔn)確、不全面的業(yè)主和施工單位，應(yīng)該有更嚴(yán)厲的懲罰，那么這才能保證我們真正摸完這個(gè)底以后，我們能夠掌握一個(gè)真實(shí)的、全面的、詳細(xì)的地下系統(tǒng)。
吳繪忠：要引導(dǎo)社會(huì)參與 建立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專(zhuān)線
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
事實(shí)上管線都依附于道路，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、鋪設(shè)的，這就是主線。所以在《指導(dǎo)意見(jiàn)》里，首先是從規(guī)劃入手，規(guī)劃領(lǐng)頭。從這點(diǎn)把住以后，剩下來(lái)就說(shuō)運(yùn)行，還有維護(hù)，所以《指導(dǎo)意見(jiàn)》里也講得很清楚。那么主要問(wèn)題都明確了，比如說(shuō)地下管線管理要列入省政府的主要工作議程，然后主體是城市政府，這一點(diǎn)就很明確了。至于說(shuō)城市政府委托哪個(gè)部門(mén)，比如說(shuō)是城建局、規(guī)劃局、信息中心。那么根據(jù)情況你授權(quán)給誰(shuí)，那么他可能再有些制度出來(lái)，這是能夠做得到的。
這幾年我們城市的規(guī)劃是按地表的建筑物，是按規(guī)劃法走的，應(yīng)該說(shuō)執(zhí)行得是不錯(cuò)了，那么地下管線這個(gè)命題提出來(lái)也比較晚，所以從法律概念上、法律體系上來(lái)說(shuō)，不完善，或者很多就是缺失的。那么現(xiàn)在在這個(gè)意見(jiàn)里也提出來(lái)，而且提得也很細(xì)，如果把它歸到像我們地表建筑的規(guī)劃管理程序的話，是能夠管得住的。還有一點(diǎn)，管線可能跟地表的建筑不一樣，有時(shí)候是很急的，所以說(shuō)運(yùn)用信息系統(tǒng)來(lái)綜合治理是最主要的。還有就是管線的安全施工的問(wèn)題，有時(shí)候施工隊(duì)伍不了解，所以要搞一個(gè)地下管線的統(tǒng)一報(bào)警電話，這樣就讓社會(huì)參與進(jìn)來(lái)。實(shí)際上我們意見(jiàn)的第19條，就專(zhuān)門(mén)講到了要引導(dǎo)社會(huì)參與，也說(shuō)到建立統(tǒng)一的地下管線服務(wù)專(zhuān)線。
劉戈：在“面子”上舍得花錢(qián) 在“里子”地下管網(wǎng)上更要舍得花錢(qián)
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
你看我們現(xiàn)在都叫地下管線，在我們的文件里面，共同溝被描述成地下管廊。管廊就是一次性投資非常大，那么我們把所有的這些線和這些管道需要都在這里面實(shí)現(xiàn)了，但是它的一次性投資比較大。我看到一個(gè)資料，蘇州工業(yè)園因?yàn)楫?dāng)時(shí)是和新加坡一起經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃的，那么它的理念就比較強(qiáng)，那么在它初期的時(shí)候，地下管網(wǎng)就做得非常的完整，但是花錢(qián)很多。也就是說(shuō)，土地整備的建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格要比其他的開(kāi)發(fā)區(qū)要高兩到三倍。
所以說(shuō)，我們的這個(gè)觀念必須改。比如說(shuō)原來(lái)可能我有一千塊錢(qián)，我花九百塊錢(qián)，或者九百九十九塊錢(qián)，買(mǎi)了西服，但是里面就不管了�？赡苓@個(gè)觀念需要一個(gè)大的變化，那么在地下管網(wǎng)上要舍得花錢(qián)。另外在花錢(qián)以外，互相之間的協(xié)作關(guān)系要理順。
吳繪忠：老城老辦法新城新辦法 管網(wǎng)安全要放在第一位
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
因?yàn)樘岢龉芾取⒐餐瑴�，這都是我們地下管線管理的方式之一。從這兩方面說(shuō)，第一個(gè)地下管線鋪設(shè)好的，比如老城區(qū)的，必須是保持相對(duì)穩(wěn)定，所以說(shuō)老城區(qū)，老管線，老辦法。那么，我們?cè)趺窗压芫�的改造做好，如果是擺布不合理的地方，在空間位上把它擺布好，一些構(gòu)筑物等等不合理的地方，因?yàn)槲覀冞@次文件里面有故障排查，安全性排查的問(wèn)題。第二個(gè)，新城有新辦法，我覺(jué)得新管線也有新辦法，實(shí)事求是的來(lái)規(guī)劃我們的管線，保證管網(wǎng)的安全。
按照我們的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，從規(guī)劃入手，從平面的位置，把各種管線的空間位置擺出來(lái)，也可以有共同溝。如果在條件允許發(fā)達(dá)地區(qū)，從排洪排澇，可以和人防的角度結(jié)合起來(lái)，建地下大型的這種溝，或者叫廊也是可以的，就是一定要是治理溝。