日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中提到：加大老舊管線改造力度，改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管線，要加快城市建設(shè)投、融資體制的改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。目前要改、要管成了全社會(huì)的共識(shí)，那么怎么管、怎么改?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李學(xué)軍、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員張鴻共同評(píng)論。
摸家底、投資金，長(zhǎng)春集中改善地下管網(wǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，強(qiáng)化城市運(yùn)行“生命線”，新政策釋放哪些新信號(hào)?
5月23日下午，長(zhǎng)春水務(wù)集團(tuán)巡線員在綠園區(qū)的一個(gè)路口發(fā)現(xiàn)了漏水跡象，記者趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，維修工人已挖開(kāi)路面，找到了地下供水管網(wǎng)的漏水口。
朱玉亭(長(zhǎng)春水務(wù)集團(tuán)二次供水公司副經(jīng)理)：是一個(gè)咱原有的老管道，咱管道原先已經(jīng)廢棄了，它原先舊的封堵的那個(gè)閥門(mén)，長(zhǎng)時(shí)間在地下埋，老化了，老化腐蝕了，腐蝕之后，然后它漏水。咱剛才給它挖開(kāi)之后，重新給它截?cái)啵匦陆o它封堵一下。
朱玉亭說(shuō)，在漏水事故處理中，一些管網(wǎng)漏水量小，又埋在地下，只有依靠專(zhuān)業(yè)人員才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。袁昌溫便是一名專(zhuān)業(yè)的巡線員，在他的背包里，除了每天的巡線記錄，還有幾張區(qū)域內(nèi)的地下管網(wǎng)圖。
去年長(zhǎng)春市市政管網(wǎng)堵漏維修1000余件，二次管網(wǎng)近3000件，平均每天都有幾十件跑冒滴漏的事故發(fā)生。目前，長(zhǎng)春市日供水量達(dá)到100萬(wàn)立方米，按照22%的漏水量來(lái)計(jì)算，長(zhǎng)春市每天白白流失的水量就達(dá)到21萬(wàn)噸左右，全年下來(lái)一個(gè)城市供水的流失量就達(dá)到了7700萬(wàn)噸左右。為解決漏水問(wèn)題，目前長(zhǎng)春市一共改造了71公里的供水管網(wǎng)，但還有上百公里的線路在等待改造。
王凱(長(zhǎng)春水務(wù)集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度部部長(zhǎng))：咱們改造每公里的管線，大約就得需要資金就是在將近200萬(wàn)左右，另外就是這個(gè)供水的改造呢，它很大程度上也要配合城市的改造。
今年4月，長(zhǎng)春市啟動(dòng)了第二次地下管網(wǎng)普查，將對(duì)各類(lèi)小區(qū)二次網(wǎng)在內(nèi)的全市3米以下道路的管網(wǎng)進(jìn)行普查。在摸清家底的同時(shí)，長(zhǎng)春還將通過(guò)立法來(lái)規(guī)范城市地下管線的管理。
劉東偉(長(zhǎng)春市公用局局長(zhǎng))：我們第一次管網(wǎng)普查是投入了五千萬(wàn)，這次我們準(zhǔn)備再投一個(gè)億，或者更多一些。
城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出，加大老舊管線改造力度，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持。
張鴻：只是初步改造 長(zhǎng)春一個(gè)城市就要花一百億。
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
現(xiàn)在說(shuō)的改造，就是用5年到10年花大價(jià)錢(qián)來(lái)改造之前的。國(guó)辦的意見(jiàn)里邊有，就是要摸清家底，要普查。
今天我們案例做的是長(zhǎng)春的，但其實(shí)是一個(gè)全國(guó)的事。就長(zhǎng)春來(lái)講，其實(shí)這幾年一直在按部就班的做普查，在給地下管網(wǎng)上戶(hù)口。2009年、2010年，他們說(shuō)要花2年的時(shí)間給它上戶(hù)口。到2012年，初步的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)基本上完成了，第一個(gè)戶(hù)口上齊了，初步的統(tǒng)計(jì)花了五千萬(wàn)。第二步統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，他們要再做詳細(xì)的調(diào)研、調(diào)查，就是普查，要花一個(gè)億。然后這些都弄齊了以后，再花3到5年做初步的改造，要花多少?要花一百億。這就是長(zhǎng)春一個(gè)城市初步改造要花的錢(qián)，全國(guó)這么多城市，你再去算的話，那一定是個(gè)巨大的數(shù)字。
李學(xué)軍：關(guān)鍵是要摸清楚地下管網(wǎng)的家底
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
地下管線存在的安全隱患，影響管線效率低下的原因，歸結(jié)起來(lái)有這么幾個(gè)方面。第一，我們對(duì)地下管線的家底不清楚，那做一些基礎(chǔ)工作的時(shí)候就沒(méi)有依據(jù)。第二，大部分管線存在著超期服役和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。所謂超期服役，就是到了壽命期，它仍然在運(yùn)行當(dāng)中;超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，就是它已經(jīng)超過(guò)了它的承載能力。第三，投入不足，導(dǎo)致一些本應(yīng)該實(shí)施的管理維護(hù)手段或者措施難以實(shí)施。第四，應(yīng)急預(yù)警的能力嚴(yán)重不足。出現(xiàn)管線事故或者突發(fā)事件以后，我們無(wú)從下手，或者是不能夠預(yù)先采取針對(duì)性措施，來(lái)防止這些事故事件的發(fā)生。
要在短時(shí)期之內(nèi)，把家底搞清，這個(gè)需要技術(shù)層面、管理層面以及相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，來(lái)把這些基礎(chǔ)的工作做好。從管線的規(guī)模上來(lái)講，目前我們國(guó)內(nèi)城市的供水管網(wǎng)的規(guī)模、建設(shè)規(guī)模，大概在50萬(wàn)公里左右，如果按照一公里的改造費(fèi)用，折成將50萬(wàn)公里的供水管網(wǎng)全部改造完的話，這個(gè)數(shù)，應(yīng)該是上千億。光供水管網(wǎng)就這么多錢(qián)，除了供水系統(tǒng)之外，我們?cè)偻茝V開(kāi)來(lái)，現(xiàn)在整個(gè)地下管網(wǎng)的總長(zhǎng)度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，應(yīng)該在150萬(wàn)到160萬(wàn)公里左右，就是城市管網(wǎng)。如果加上工業(yè)管道，或者我們叫長(zhǎng)輸管線這一塊兒，大概在170、180萬(wàn)公里。反過(guò)來(lái)我們推算一下這個(gè)數(shù)據(jù)，需要的資金量是非常大的。
張鴻：要有正確的政績(jī)觀 要改變重地上輕地下的觀念
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
首先還是意識(shí)。我們看長(zhǎng)春的時(shí)候，很多人可能會(huì)感慨，40%水都損失了，這是水不夠，這不是安全。比這個(gè)40%的水沒(méi)了更可怕的是它涉及到我們的人身安全。這其實(shí)在《意見(jiàn)》里面一開(kāi)始就說(shuō)了，一些城市相繼發(fā)生大水內(nèi)澇，管線泄漏、爆炸，路面塌陷等等事件嚴(yán)重威脅了生命財(cái)產(chǎn)安全。所以這不光是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，它還是一個(gè)地下生命線。如果我們不在這樣一個(gè)層次來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題，那可能還是說(shuō)要節(jié)約，要良心等等，那我們這種意識(shí)怎么變成機(jī)制?
我們?cè)凇兑庖?jiàn)》的最后說(shuō)了，要有正確的政績(jī)觀，要改變重地上輕地下，重面子輕里子，然后重建設(shè)輕管理，重使用輕維護(hù)，那么它怎么變成機(jī)制?就是當(dāng)面子可以管里子的時(shí)候，要有這種約束機(jī)制。還有一個(gè)就是其實(shí)政府，如果你把它當(dāng)作一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)做，假定這一塊地是政府掏錢(qián)，那要改變你投資的理念。因?yàn)檫^(guò)去我們一直說(shuō)地方土地財(cái)政，土地財(cái)政是什么?就是花后代的錢(qián)，70年的租金，花后代的錢(qián)。今天當(dāng)你辦這個(gè)事的時(shí)候，你是花今天的錢(qián)，給子孫做事情。這個(gè)事誰(shuí)能做得了?我覺(jué)得是機(jī)制。
李學(xué)軍：智慧管網(wǎng)要做到地下管線的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)盡在掌握之中
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
目前來(lái)講，智慧城市在中國(guó)。這個(gè)概念已經(jīng)落地。建設(shè)智慧管網(wǎng)應(yīng)該納入到建設(shè)智慧城市當(dāng)中來(lái)，作為智慧城市的重要內(nèi)容來(lái)重視，來(lái)推進(jìn)實(shí)施。所謂智慧城市是什么概念?至少管線的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)在我的掌握當(dāng)中，我可以時(shí)時(shí)的感知管網(wǎng)運(yùn)行的狀態(tài)，對(duì)管線管網(wǎng)出現(xiàn)的可能的異常，能夠及時(shí)的采取響應(yīng)動(dòng)作，防止不良事件、安全事故發(fā)生。智慧管網(wǎng)的建設(shè)實(shí)施不可能一蹴而就，我們先期有很多專(zhuān)體管網(wǎng)行業(yè)當(dāng)中，已經(jīng)開(kāi)始注重能夠時(shí)時(shí)監(jiān)控管線的運(yùn)行狀態(tài)，但是還沒(méi)有達(dá)到能夠智能化的來(lái)監(jiān)控、處理管線運(yùn)行當(dāng)中的一些異常事件。
建設(shè)智慧管網(wǎng)：首先，我們要做好統(tǒng)一的叫頂層設(shè)計(jì)，從整體上來(lái)規(guī)劃好。第二，要真正的重視摸家底的工作，這是智慧管網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。第三，我們要區(qū)分已有地下管線，就是現(xiàn)在埋在地下的地下管線和我們規(guī)劃設(shè)計(jì)新建設(shè)的管線，來(lái)分別進(jìn)行智能化的，或者叫智慧化的改造和建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)我們地下管線的本質(zhì)安全。
張鴻：現(xiàn)在鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入 但回報(bào)卻還是看不清楚
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
技術(shù)上的創(chuàng)新，還是鼓勵(lì)企業(yè)能夠在這里邊發(fā)揮作用。因?yàn)槠髽I(yè)要算小帳，當(dāng)企業(yè)有利可圖的時(shí)候，他自然會(huì)花錢(qián)去創(chuàng)新各種機(jī)制，創(chuàng)新各種科技，來(lái)保證政府能做到這件事情。
問(wèn)題是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)也有一些類(lèi)似像國(guó)外的共同溝。就是我在這個(gè)城市地下建了另外一個(gè)城市，也是有通道跟地鐵似的，然后不管是電力還是什么，都可以到我這兒來(lái)租用我的這個(gè)管道�，F(xiàn)在的問(wèn)題不光是租金貴的問(wèn)題，是一開(kāi)始投進(jìn)去的這個(gè)企業(yè)說(shuō)，第一我找不著主管部門(mén)了，我現(xiàn)在弄了這個(gè)地下的共同溝了，現(xiàn)在變成我個(gè)體的溝了，我找不著主管部門(mén)了。第二，并不是說(shuō)我想讓他到我這兒來(lái)租，他就來(lái)租了，那個(gè)企業(yè)說(shuō)，我憑什么到你那兒租，你那個(gè)管道。我自己挖一個(gè)，我就更便宜了。
那么，我們《意見(jiàn)》里也提了，就投融資體制，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)來(lái)，更多的投資主體進(jìn)來(lái)以后。有的企業(yè)不是追求暴利的，他追求長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的回報(bào)，但這個(gè)回報(bào)現(xiàn)在不是特別能看得清楚。比如說(shuō)日本是有立法的。再舉個(gè)蘇州的例子，當(dāng)我開(kāi)始要弄一個(gè)共同溝的時(shí)候，我要挖開(kāi)地的時(shí)候，所有的相關(guān)企業(yè)都跟我來(lái)說(shuō)，如果你不租這個(gè)，幾年以?xún)?nèi)，我這個(gè)地上可不能隨便拉拉鏈的，那你就來(lái)租吧，他是立法來(lái)決定這個(gè)事情的。然后大家都用這個(gè)共同溝，你租用我的，我常年能獲得利，然后我再能研發(fā)一些新的科技。重要的是，你不管用哪個(gè)主體，它都要有利可圖。比如說(shuō)它是個(gè)公共事業(yè)，那政府是有百年大利。你要是一個(gè)市場(chǎng)行為的話，你就要讓企業(yè)能獲利。