在新一輪國企改革中，公開透明成為避免國資流失的關鍵所在。然而，當前國有企業(yè)信息公開嚴重滯后，公眾的知情權和監(jiān)督權難以保障，不公開、不透明、缺乏監(jiān)管成為滋生腐敗的溫床。有關專家認為，強制性信息披露制度的缺失是信息公開滯后的根本原因，應盡快完善國有企業(yè)信息披露制度及配套保障機制，提升國有企業(yè)的透明度和公信力，讓國資國企改革的每一步都在陽光下進行。
數據顯示，截至2013年底，我國國有企業(yè)資產累計91.1萬億元。國內入圍當年世界500強的86家企業(yè)中，79家是國有企業(yè)；在中國企業(yè)500強名單中，國有企業(yè)占比達62%。
然而，與國有企業(yè)在國民經濟中的重要地位相比，其信息公開嚴重滯后，公民的知情權和監(jiān)督權難以得到有效保障。目前，除國有企業(yè)上市公司定期公布年報外，非上市的國有企業(yè)集團公司信息披露存在諸多問題。
山東財經大學副校長綦好東研究發(fā)現，這些問題包括社會責任披露多、財務數據披露少且有選擇性、高管薪酬零披露、正負面重大事項區(qū)別對待、及時性明顯不夠等。
綦好東認為，從企業(yè)性質來看，國有企業(yè)承擔的責任是履行好受托國有資產的保值增值責任，企業(yè)年報是最應該提供的信息。但實際情況卻大相徑庭，企業(yè)年報的缺失，使社會責任報告成為了解國有企業(yè)的主窗口，公眾只能獲取少量、非結構化的數據。
一些經營業(yè)績不好的國有企業(yè)對凈利潤、國有資產保值增值率、資產負債率等數據諱莫如深，對涉及企業(yè)“負面”的重大事項充耳不聞，選擇性地公布總資產、主營業(yè)務收入、利稅等“有面子”的數據。這種信息公開報喜不報憂，籠統(tǒng)不及時，高管薪酬、重大風險等敏感信息幾乎屏蔽的做法，使國有企業(yè)成為公眾心中的“灰箱子”，既看不清又弄不懂。
其實，早在2009年2月5日，國務院國資委就已印發(fā)《國務院國資委國有資產監(jiān)督管理信息公開實施辦法》，要求各地國資委參照執(zhí)行，公開出資企業(yè)生產經營總體情況、國有資產有關統(tǒng)計信息、國有資產保值增值、經營業(yè)績考核總體情況等內容。但記者日前查詢了各級各地國資委網站后發(fā)現，不少網站的信息公開內容仍是空白，絕大多數信息公開的選擇性、隨意性極強，國有企業(yè)信息公開依舊停留在紙面上。
近年來，“央企好薪酬”、“天價招待費”、“國資經營收益不如銀行存款”，以及頻發(fā)的國企腐敗等亂象，均和國企信息不公開有關。包括綦好東及中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生等在內的專家認為，國有企業(yè)“全民所有”的性質，決定了非上市的國有企業(yè)在不涉及國家安全的前提下，至少應像上市公司一樣充分、透明、及時、持續(xù)地公開披露信息。當前國企信息公開嚴重滯后的根本原因，在于強制性信息披露制度的缺失。
一位不愿具名的央企副總裁說，國有企業(yè)信息必須公開，“不公開就是怕老百姓知道”。目前，公司的財務報表、社會責任、重大投資、退出等都有公告，但高管薪酬等信息還沒有公開。他認為，信息公開的范圍、內容和方式，應由監(jiān)管單位明確要求。
專家認為，在新一輪國企改革中，公開透明、陽光操作成為重要原則，對國有企業(yè)信息公開提出相應要求。
一是完善國有企業(yè)信息披露制度，明確國有企業(yè)信息披露的各項要求。不涉及國家安全的非上市國企，應主動公開企業(yè)信息；涉及國家安全的可沿用原有財務報告制度。將國資委監(jiān)管體系之外的國有企業(yè)納入信息披露范圍。信息披露的內容應包括管理層組成及薪酬、生產經營狀況、員工招聘信息、主要財務數據等重大事項，并對信息披露的渠道作出具體規(guī)定。同時，由國有資產監(jiān)管機構負責監(jiān)督國有企業(yè)信息披露義務的履行情況，定期披露國有企業(yè)總體經營狀況的信息。
二是整合內外部監(jiān)督資源，保障信息披露制度有效實施。完善內部舉報和外部舉報的保護制度，鼓勵和保護企業(yè)員工舉報企業(yè)的違規(guī)行為，充分發(fā)揮媒體在國有企業(yè)治理中的重要作用，構建由各級人大、審計機關、國資委、財政部門、社會審計機構等組成的國有企業(yè)監(jiān)管體系，及時公布各類監(jiān)督、審計結果。
同時，將國有企業(yè)信息披露納入考核體系，明確考核獎懲，對報喜不報憂的企業(yè)予以批評。國有企業(yè)的信息披露記錄還可納入其信用體系建設，與其他政府部門及銀行機構共享。
三是在國企改革中推進信息公開。中國政法大學教授李曙光認為，國企信息難以公開，一方面是國資管理的一些基礎性工作存在欠賬，清產核資、資產評估、主輔分離、減員增效再就業(yè)等很多歷史遺留問題沒有完全解決；更重要的是國企改革中涉及部門利益、集團利益等“深水區(qū)”的一些根本問題尚未觸動，亟須在深化改革中破解政企不分、利益壟斷等難題。
(本稿件由記者王炳坤、何欣榮、何宗渝、梁鵬、楊玉華、梁曉飛、閆起磊、張舒寧采寫)