《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，原定于6月底出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》可能延期，有望在今年年底前出臺(tái)。
早在2014年1月份的全國國土資源工作會(huì)上，針對(duì)備受業(yè)界關(guān)注的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國土資源部副部長(zhǎng)徐德明表示，國土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。
徐德明當(dāng)時(shí)指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是國土資源管理的一項(xiàng)新職能。建立實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革�！爱�(dāng)前，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，要逐個(gè)落實(shí)到。重點(diǎn)是作好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)，制度安排”。
據(jù)悉，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以土地為核心，包括房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記職責(zé)。此前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度極不統(tǒng)—，國土部門管理土地，住建部門登記房屋，海域使用權(quán)由海洋行政管理部門登記，礦產(chǎn)、森林資源也“各有其主”，多頭管理，相對(duì)混亂。
5月8日，國土部正式掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局。國土部辦公廳于5月7日下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》。不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌后，將承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。
5月14日，國土部明確出2014年國土部立法重點(diǎn)內(nèi)容，再次強(qiáng)調(diào)將以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、完善國家土地督察制度、鞏固行政審批制度改革成果等為立法重點(diǎn)。力爭(zhēng)在6月底前將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例（送審稿）》報(bào)出，同時(shí)將制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例實(shí)施辦法》列入研究類的部門規(guī)章。
截至6月26日，公開資料顯示，至少已有18個(gè)省(區(qū)、市)啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。不過，原定于月底出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》仍無動(dòng)靜。
業(yè)內(nèi)原本寄希望于條例如期出臺(tái)后，順利建立起包括居民住房在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，借此達(dá)到為施行房產(chǎn)稅鋪墊道路。并且，能更進(jìn)一步借助“以人查房”功能實(shí)現(xiàn)反腐目的。偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義首先是摸清家底，摸清國內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)的狀況，為將來土地供應(yīng)、市場(chǎng)調(diào)整、城市規(guī)劃、開工建設(shè)等多方面提供基礎(chǔ)性的參考依據(jù)。
不過，近日有專家指出，民眾期待的“以人查房”并非不動(dòng)產(chǎn)登記法的初衷。社科院法學(xué)所研究員孫憲忠日前公開表示,
“雖然我們對(duì)于反腐倡廉毫無爭(zhēng)議地支持,但這兩者之間畢竟沒有必然的聯(lián)系。我們編制不動(dòng)產(chǎn)登記法的學(xué)者建議稿,要嚴(yán)格依據(jù)物權(quán)法的原理,不必硬性和反腐倡廉等無關(guān)事項(xiàng)相呼應(yīng)�！�
孫憲忠指出,不動(dòng)產(chǎn)登記立法與反腐敗倡廉是兩個(gè)不同的范疇。不動(dòng)產(chǎn)登記立法屬于物權(quán)法中的程序性規(guī)范,而物權(quán)法屬于私法的范疇,因此,不動(dòng)產(chǎn)的登記法律從本質(zhì)上屬于私法的范疇。而反腐倡廉屬于官員治理范疇的內(nèi)容�！耙虼瞬荒苷f,不動(dòng)產(chǎn)登記立法的基本出發(fā)點(diǎn)是反腐”。
“不動(dòng)產(chǎn)登記無法發(fā)揮公開官員房產(chǎn)的功能”。孫憲忠還表示,要達(dá)到公開官員房產(chǎn)的功能,應(yīng)該建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度,而不是不動(dòng)產(chǎn)登記制度�！安荒軐⒐賳T財(cái)產(chǎn)公示制度與不動(dòng)產(chǎn)登記制度混淆”。
