歐盟峰會26日至27日在比利時布魯塞爾舉行。此次峰會上，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人探討歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇進程并將宣布新的歐盟預(yù)算規(guī)則解讀重點，同時將對備受矚目的下一屆歐盟委員會主席人選再次進行深入討論。此外，歐盟還將討論烏克蘭問題和對俄羅斯的制裁問題。
促進增長創(chuàng)造就業(yè)
在峰會召開的幾天前，由歐洲理事會主席范龍佩與下任歐盟輪值主席國意大利協(xié)商起草的歐盟峰會草案率先發(fā)布。草案試圖將歐盟預(yù)算規(guī)則重點從起初為解決歐債危機而實施的削減預(yù)算和稅收改革方面向經(jīng)濟增長傾斜。該草案呼吁成員國采取具體措施來促進增長并創(chuàng)造就業(yè)，同時支持各成員國深化改革。不過，草案并沒有要求改變歐盟財政條約中的規(guī)則，也沒有談及什么細節(jié)。
文件稱，“鑒于公共債務(wù)持續(xù)處于高位，必須繼續(xù)實施有益于經(jīng)濟增長和因地制宜的財政整固措施，經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍然疲弱且不穩(wěn)定，必須繼續(xù)并加倍努力，以增強歐洲經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的能力�！�
歐盟國家在預(yù)算規(guī)則方面日漸擴大的分歧是本次歐盟峰會的重要議題。據(jù)法新社報道，法國總統(tǒng)奧朗德和意大利首相倫奇24日抨擊預(yù)算赤字不得超過年度國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的歐盟預(yù)算政策規(guī)定，警告稱財政緊縮措施正在抑制經(jīng)濟增長。奧朗德在給范龍佩的一封信中表示，需要進行更深入的討論，為歐元區(qū)實施更平衡的預(yù)算政策，法國提議預(yù)算規(guī)則可以更傾向于投資和就業(yè)。倫奇也在當(dāng)日對議會的演講中呼吁徹底改革歐洲經(jīng)濟增長的路徑。
不過，支持緊縮措施的德國在此問題上無意讓步。德國財政部長朔伊布勒表示，德國證明了合理的財政政策和持續(xù)的赤字削減是經(jīng)濟可持續(xù)增長的前提之一，歐盟國家應(yīng)該嚴(yán)格遵守此前制訂的規(guī)定。
據(jù)法新社報道，此次峰會上，歐盟28國領(lǐng)導(dǎo)人還將舉行非正式工作晚宴，并確定歐元區(qū)新的五年發(fā)展政策。
主席人選分歧依舊
據(jù)美聯(lián)社報道，在27日的峰會議程中，一項重要任務(wù)便是提名盧森堡前首相、歐元集團前主席容克為歐盟委員會主席人選。歐委會主席是歐盟有力的執(zhí)行長官，主要負責(zé)起草法案、監(jiān)管成員國預(yù)算執(zhí)行情況和協(xié)調(diào)歐盟單一市場，地位重要，影響力大。
原本在5月份歐洲議會選舉之后，就應(yīng)該達成針對候選人的一致意見，以便順利推進6個月內(nèi)主席履新的既定流程，但由于歐盟主要國家領(lǐng)導(dǎo)人意見相左，此次推選進展尤其艱難。
對于容克來說，主要的阻力來自于英國。英國此前明確表示，如容克出任主席且不進行大幅改革，英國留在歐盟的可能性十分渺茫。據(jù)《歐洲時報》23日報道，支持歐洲人民黨人容克當(dāng)選的法、德、意等歐盟多國領(lǐng)袖公開表明意見后，英國首相卡梅倫表示反對，并稱將要求各國進行史無前例的投票表決。
新華社分析稱，這場英國“單挑”歐洲各國的斗爭除了牽涉到權(quán)力范圍、黨派利益之外，更重要的是關(guān)乎歐盟和歐洲一體化前途�？穫惔饲罢f過，歐盟委員會“權(quán)力太大，管得太多”。作為“聯(lián)邦主義”的支持者，容克主張更深入的歐洲一體化，擴大歐盟權(quán)力，恰恰與英國放權(quán)歸各國的一貫主張相背離。
不過，盡管英國極力反對，德國總理默克爾25日仍然表示，她認(rèn)為歐盟成員國最終能夠就此事達成共識。她已向英國暗示其提出的歐盟改革請求會被考慮。
據(jù)美聯(lián)社報道，歐盟自二戰(zhàn)成立以來，沒有成員國離開該組織。近年來，由于受到經(jīng)濟危機的沖擊，該組織經(jīng)濟增長大幅下滑，失業(yè)率飆升至約12%。盡管目前歐洲經(jīng)濟正逐步復(fù)蘇，但復(fù)蘇頭勢仍較疲弱。一季度歐元區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比增長0.2%，同比增長0.9%。相較之下，英國經(jīng)濟復(fù)蘇較快，同期經(jīng)濟環(huán)比增長0.8%。盡管英國似乎不愿被其他表現(xiàn)不佳的成員國所拖累，但分析師警告稱，如果英國與歐盟的關(guān)系進一步僵化，最終可能會逐漸退出該組織，從而被排除在全球最大自由貿(mào)易區(qū)和主要出口市場之外。
與烏簽訂聯(lián)系國協(xié)定
烏克蘭問題也是本次峰會的重點討論議題。歐盟外交理事會23日在盧森堡發(fā)表公報說，歐盟已完成與烏克蘭簽署聯(lián)系國協(xié)定剩余部分的技術(shù)準(zhǔn)備，該協(xié)定將于27日在布魯塞爾簽署。
鑒于歐盟與烏克蘭的聯(lián)系國協(xié)定須經(jīng)歐盟28個成員國批準(zhǔn)方能正式生效，歐盟外交理事會當(dāng)天同時批準(zhǔn)該協(xié)定部分條款在法律上可“臨時適用”。這些條款主要涉及歐烏自由貿(mào)易領(lǐng)域，預(yù)計烏克蘭議會將于今年秋天正式批準(zhǔn)雙邊自貿(mào)協(xié)定。
據(jù)新華社報道，歐盟外交理事會還要求歐盟委員會繼續(xù)與俄羅斯和烏克蘭就落實歐-烏聯(lián)系國協(xié)定相關(guān)事宜進行磋商，希望俄羅斯消除對歐-烏聯(lián)系國協(xié)定的顧慮。會議通過的決議說，俄羅斯威脅對與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定和深入全面自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的國家實施貿(mào)易制裁“是非法的”。
歐盟委員會現(xiàn)任主席巴羅佐25日表示，協(xié)定即將簽訂，希望俄羅斯不要從中阻撓，并警告俄羅斯，如果俄羅斯不能采取措施來緩和烏克蘭局勢，歐盟將對俄羅斯采取進一步行動。
此外，美國方面也威脅對俄羅斯采取新的制裁措施。《華爾街見聞》援引消息人士透露，美國與歐盟醞釀數(shù)周對俄新增制裁，能源、金融和國防領(lǐng)域禁運的計劃已大體完成。不過一位歐盟官員24日表示，預(yù)計歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不會在歐盟峰會上批準(zhǔn)對俄羅斯實施更嚴(yán)厲的制裁。
路透社援引消息人士稱，面對來自歐美一輪輪的金融制裁，俄羅斯正在考慮禁止國有企業(yè)和其他戰(zhàn)略重要企業(yè)使用外資銀行賬戶，避免這些企業(yè)因為制裁出現(xiàn)資金、轉(zhuǎn)賬等問題。不過有專家認(rèn)為，此舉將極大地損害俄羅斯的投資環(huán)境。
