日前，針對世界杯期間賭球違法犯罪多發(fā)的問題，公安部治安局專門下發(fā)通知，要求各地加強(qiáng)情報收集研判，嚴(yán)厲打擊利用世界杯賽事進(jìn)行賭球的違法犯罪活動。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的隱蔽性、瞬時性以及法律法規(guī)的不完善，給有關(guān)部門的打擊監(jiān)管帶來很大困難。
　　重慶市公安局經(jīng)偵大隊有關(guān)人員表示，在網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪中，涉賭人員不需要聚集在某特定場所，賭客可隱蔽自己的身份和地址，完全處于匿名狀態(tài)，常常在幾分鐘甚至幾秒鐘內(nèi)就完成賭球的全過程，一旦將硬盤中的數(shù)據(jù)銷毀，排查歷史記錄將十分困難。
　　不法分子還充分利用網(wǎng)絡(luò)的特點，與公安部門展開“游擊戰(zhàn)”。而僅靠屏蔽賭球網(wǎng)站的方法往往“治標(biāo)不治本”，屏蔽一家網(wǎng)站，不法分子就會更換IP地址、網(wǎng)站域名再開一家。例如“皇冠”、“永利高”等老牌賭球網(wǎng)站已被公安部門屏蔽過多次，但往往沒過多久就“重出江湖”。
　　同時，絕大部分網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)在境外，由于不同國家和地區(qū)的法律對網(wǎng)絡(luò)賭博的定性不同，遇到跨國犯罪時公安機(jī)關(guān)難以申請國際協(xié)助，打擊難度大、成本高。此外，賭球網(wǎng)站管理人員彼此隔離，上下線間尤其是代理與大股東、莊家之間聯(lián)系很少，大股東和莊家往往難以抓獲。
　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授陳鵬飛說，網(wǎng)絡(luò)賭球投注資金的流轉(zhuǎn)有兩種最主要的方式，一種是通過銀行轉(zhuǎn)賬匯款，另一種是通過第三方支付平臺支付。在我國，相關(guān)賭球網(wǎng)站的銀行賬戶和長期用于賭球的第三方交易平臺卻沒有得到有效監(jiān)管。
　　同時，相關(guān)立法不完善導(dǎo)致法律適用存在難題。西南政法大學(xué)刑法學(xué)教授張武舉說，目前針對參賭人員的處罰主要依據(jù)《治安管理處罰條例》第70條規(guī)定：以營利為名目為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。而對于網(wǎng)絡(luò)賭球而言，很多人在暴利驅(qū)使下鋌而走險，針對賭金數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的人，這一處罰就顯得過輕，不足以對犯罪分子起到震懾作用。
　　此外，我國《刑法》針對賭博罪規(guī)定：聚眾賭博或以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或管制，并處罰金，開設(shè)賭場的，處三年以上十年以下有期徒刑。該條款針對一般網(wǎng)絡(luò)賭球參與者無法適用，除非是開設(shè)賭球網(wǎng)站的人可以按開設(shè)賭場罪定罪處罰，而由于網(wǎng)絡(luò)賭球的特點，其他網(wǎng)絡(luò)賭球參與者基本是個人參與到賭博網(wǎng)站投注，不符合聚眾賭博的要求，同時網(wǎng)絡(luò)賭球者一般是非職業(yè)賭客，因此即使網(wǎng)絡(luò)賭球參與者情節(jié)、數(shù)額嚴(yán)重，賭博罪也難以適用。
　　對此，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，在重要時間節(jié)點推出專項打擊行動，并對此類犯罪保持持續(xù)高壓態(tài)勢。同時完善綜合治理，加強(qiáng)疏堵結(jié)合，讓非法網(wǎng)絡(luò)賭球在中國內(nèi)地?zé)o處安身。
　　一方面，公安機(jī)關(guān)要加大打擊力度，在重要事件節(jié)點采取專項行動。據(jù)介紹，非法網(wǎng)絡(luò)賭球帶有周期性，在世界杯等重要時間節(jié)點會大幅增加，這也是不法分子露頭的時候。適時推出專項行動，可以動員警力和社會力量，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和打擊力度，提高辦案效率。偵辦過程中除了要及時收繳涉案使用的報單、賬單等書面證據(jù)外，更要全面搜集涉賭電腦硬盤等存儲媒介中的信息資料。
　　另一方面，要加強(qiáng)金融監(jiān)管工作，切斷網(wǎng)絡(luò)賭球的資金流通渠道。陳鵬飛說，美國曾針對打擊網(wǎng)絡(luò)賭球的資金流通渠道進(jìn)行了積極嘗試，并通過了《非法互聯(lián)網(wǎng)賭博執(zhí)行法案》，該法案禁止銀行、金融公司、信用卡管理機(jī)構(gòu)向從事網(wǎng)絡(luò)賭博的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不允許金融機(jī)構(gòu)通過信用卡、支票等方式支付賭金，對抑制網(wǎng)絡(luò)賭博起到了良好效果，我國可以借鑒。
　　此外，要完善相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮法律對網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪的威懾力。接受記者采訪的多位法學(xué)專家建議，作為法律的最后防線，《刑法》應(yīng)發(fā)揮其震懾作用，可參考“酒駕入刑”的方式，依照其情節(jié)嚴(yán)重程度入罪。具體來講：在賭博罪中增設(shè)次數(shù)眾多且金額巨大這一入罪標(biāo)準(zhǔn)，同時針對這種情形規(guī)定量刑標(biāo)準(zhǔn)，即參賭次數(shù)眾多且金額巨大構(gòu)成賭博罪，處三年以下有期徒刑，并處罰金。此種罪行的具體參賭次數(shù)和資金額度可以通過法律解釋的方式予以確定，通過《刑法》的入罪規(guī)定，發(fā)揮法律威懾力。