7月1日凌晨，備受關(guān)注的2014年修訂版上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”公布。
昨日(7月1日)下午由上海市政府新聞辦舉行的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單情況說(shuō)明會(huì)上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，和2013版相比，新版“負(fù)面清單”提高了開(kāi)放度，增加透明度，與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，實(shí)現(xiàn)了大幅“瘦身”，其中特別管理措施由原來(lái)的190條調(diào)整為139條，調(diào)整率達(dá)到26.8%。
在擴(kuò)大開(kāi)放方面，自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，共33條管理措施。并形成了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的31條措施，涉及服務(wù)業(yè)14條、制造業(yè)14條，采礦業(yè)2條，建筑業(yè)1條，但金融業(yè)的開(kāi)放力度仍然有限。
新版本由兩部委主導(dǎo)
7月1日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布2014修訂版負(fù)面清單的時(shí)間問(wèn)題，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波解釋?zhuān)骸氨�，又讓大家等�?夜里)一點(diǎn)多。”而2013版的負(fù)面清單，也是去年9月30日凌晨發(fā)布的。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2013年9月30日發(fā)布第一版負(fù)面清單之后，兩個(gè)月后就啟動(dòng)了2014修訂版的起草和研究工作。修訂過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)廣泛聽(tīng)取了相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)、部分外資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，認(rèn)真研究了社會(huì)各方對(duì)
“2013版負(fù)面清單”的評(píng)價(jià)，然后，上海市政府各委辦局根據(jù)各方提議，和國(guó)家相關(guān)委辦局進(jìn)行溝通。
“任何事情都有一個(gè)過(guò)程�！贝骱２ㄕf(shuō)，新版負(fù)面清單發(fā)布以后，可能在實(shí)踐中還會(huì)遇到問(wèn)題，今后還有不斷完善和修訂的余地和空間。2013版負(fù)面清單出爐后，曾遭各方詬病，被指就是《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的翻版。
2013版本的負(fù)面清單是由上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)制定的，主管外商投資的重要部委國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有過(guò)多參與。在事關(guān)國(guó)家改革重要試驗(yàn)田的政策制定上，國(guó)家發(fā)改委的缺位，多少顯得有局限性。
據(jù)知情人士透露，2014修訂版負(fù)面清單是商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)主管外商投資的中央部委牽頭制定，上海市四個(gè)委辦協(xié)辦。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)由負(fù)面清單的主導(dǎo)者變成了輔助者。
上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，2014版在標(biāo)準(zhǔn)性和明確性方面，都比2013版要好。2014版本解釋明晰，具體禁止的小行業(yè)也分出來(lái)了，“如果外商想要投資的小行業(yè)不在負(fù)面清單上的話(huà)，就可以直接備案，這體現(xiàn)了與國(guó)際接軌的進(jìn)步。”
“削減掉的51條是擴(kuò)大開(kāi)放的一次嘗試。而對(duì)外資的吸引力是另外一回事。不論實(shí)際意義多大，削減限制措施本身就是對(duì)高水平的貿(mào)易和投資談判的靠近�！标惒ㄕf(shuō)。
從190條“瘦身”到139條
記者注意到，2014版負(fù)面清單與2013版均采用《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
修訂后的負(fù)面清單特別管理措施數(shù)量調(diào)整為139條，減少了51條，調(diào)整率達(dá)到26.8%。在所有139條特別管理措施中，按措施類(lèi)型分，限制性管理措施110條，完全禁止性措施29條;按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)6條、第二產(chǎn)業(yè)66條(其中制造業(yè)46條)，第三產(chǎn)業(yè)67條。2014版負(fù)面清單給予外商更多參與基礎(chǔ)建設(shè)、自貿(mào)區(qū)土地開(kāi)發(fā)等的權(quán)利。
2014版負(fù)面清單中，有的管理措施因內(nèi)外資均有限制，不必在負(fù)面清單中單列，因此并未在列。其中，因擴(kuò)大開(kāi)放而實(shí)質(zhì)性取消14條，因內(nèi)外資均有限制而取消14條，因分類(lèi)調(diào)整而減少23條。
3月份，上海市政府官員曾表示2014版負(fù)面清單初步考慮縮減40%，照此對(duì)比，此次公布的結(jié)果僅削減了26.8%。易貿(mào)資訊區(qū)域宏觀(guān)專(zhuān)家馬泓指出，本次削減結(jié)果低于預(yù)期，顯示出政府在自貿(mào)區(qū)政策開(kāi)放的態(tài)度上還是比較謹(jǐn)慎的。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在房地產(chǎn)業(yè)方面，去除了“限制投資土地成片開(kāi)發(fā)(限于合資、合作)”的條款，有利于促進(jìn)外資在中國(guó)土地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上的影響力。在衛(wèi)生和社會(huì)工作方面，將原有“投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)20年”改為“投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”，放寬了外資進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資的門(mén)檻。
金融業(yè)方面，2014版負(fù)面清單與2013版區(qū)別不是特別大，只是取消了對(duì)外資小貸企業(yè)和投資租賃擔(dān)保型企業(yè)的限制�！皬慕鹑跇I(yè)角度來(lái)講，開(kāi)放力度非常小�！标惒ㄕf(shuō)。
戴海波也稱(chēng)，對(duì)于外界特別關(guān)注的利率市場(chǎng)化，自貿(mào)易區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有具體方案�！袄适袌�(chǎng)化方案是我們改革的重點(diǎn)方向，外幣利率市場(chǎng)化經(jīng)過(guò)試驗(yàn)以后，已經(jīng)在上海推廣。人民幣貸款已經(jīng)放開(kāi)�，F(xiàn)在關(guān)鍵是人民幣小額的存款利率何時(shí)放開(kāi)�！�
2013年，為了保障上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)負(fù)面清單的實(shí)施，國(guó)家層面已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施了3部法律、15部行政法規(guī)、3部國(guó)務(wù)院文件的有關(guān)規(guī)定�！斑@次沒(méi)有涉及法律的調(diào)整，只涉及兩部法規(guī)和一部國(guó)務(wù)院同意的部門(mén)聯(lián)合規(guī)章�！鄙虾Ｊ姓ㄖ妻k副主任張忠玉說(shuō)，“從這個(gè)層面講，沒(méi)有執(zhí)行障礙，從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之日起，31條擴(kuò)大開(kāi)放措施都可以實(shí)施。”
上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一家咨詢(xún)公司的姚姓總經(jīng)理告訴記者，總體感覺(jué)這次2014版的負(fù)面清單是按部就班往前推進(jìn)，沒(méi)有預(yù)期之外的東西�？赡茉谫Q(mào)易項(xiàng)下的東西應(yīng)該是比較穩(wěn)健的推行，但在資本項(xiàng)下的東西會(huì)推進(jìn)得較快。
新增31條擴(kuò)大開(kāi)放措施
隨著負(fù)面清單的縮短，自貿(mào)區(qū)開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大。在昨日的發(fā)布會(huì)上，戴海波指出2014版“負(fù)面清單”主要有更加開(kāi)放、透明度增加、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的三個(gè)特點(diǎn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新版負(fù)面清單在提高開(kāi)放度方面有許多亮點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性取消了14條管理措施，放寬了19條管理措施，共33條管理措施。
在這些取消的14條管理措施中，并未完全集中在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而是平均用力，屬于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和制造業(yè)等其他領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的管理措施各7條，涉及采礦業(yè)、海洋工程裝備等多個(gè)領(lǐng)域。
實(shí)質(zhì)性放寬的19條管理措施，涉及制造業(yè)領(lǐng)域9條，房地產(chǎn)領(lǐng)域1條，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域1條，商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域4條，航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域2條，專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域1條，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域1條。對(duì)比2013年版本，進(jìn)一步開(kāi)放的比率達(dá)17.4%。
服務(wù)業(yè)是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)要求自貿(mào)區(qū)加大服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的力度，因此，在修訂2014版“負(fù)面清單”的同時(shí)，上海方面還進(jìn)一步提高了開(kāi)放度。
戴海波表示，新版負(fù)面清單形成了自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的31條措施，31條措施涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條，采礦業(yè)領(lǐng)域2條，建筑業(yè)領(lǐng)域1條。具體而言，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放方面，在去年23條服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施的基礎(chǔ)上，又新增了14條開(kāi)放措施，突出了航運(yùn)貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民昨日指出，截至今年6月底，已有244個(gè)涉及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的項(xiàng)目落地，占新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)的19.6%，主要包括融資租賃單船單機(jī)子公司、融資租賃兼營(yíng)保理、工程設(shè)計(jì)等。
盡量避免模糊表述
與2013年負(fù)面清單相比，2014年負(fù)面清單的透明度進(jìn)一步增加。戴海波說(shuō)，在舊版清單的基礎(chǔ)上，新版負(fù)面清單對(duì)無(wú)具體限制條件的管理措施，盡可能明確限制條件或者取消該項(xiàng)限制措施。盡量規(guī)避了模糊的表述。
馬泓指出，在“量”和“質(zhì)”的選擇上，2014版負(fù)面清單改進(jìn)了原先比較籠統(tǒng)的措施，更具可操作性，最后可歸納為16個(gè)部門(mén)、54個(gè)領(lǐng)域、139條特別管理措施，讓人一目了然。
記者注意到，修訂后，負(fù)面清單中無(wú)具體限制條件的管理措施由原先55條縮減為25條，并明確了部分無(wú)具體限制條件管理措施的條件。例如，依然限制投資直銷(xiāo)、網(wǎng)上銷(xiāo)售，但2014版負(fù)面清單更進(jìn)一步明確了投資直銷(xiāo)的條件，投資者須具有3年以上在中國(guó)境外從事直銷(xiāo)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，且公司實(shí)繳注冊(cè)資本不低于8000萬(wàn)元人民幣;限制投資網(wǎng)上銷(xiāo)售
(一般商品的網(wǎng)上銷(xiāo)售除外)，明確了投資基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的條件，即外資比例不得超過(guò)49%等。
根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，2014版負(fù)面清單對(duì)2013版清單中14條對(duì)內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單，主要涉及高耗能、高污染的制造業(yè)領(lǐng)域。
值得一提的是，在娛樂(lè)領(lǐng)域，2013版“負(fù)面清單”中共有4點(diǎn)細(xì)項(xiàng)，包括禁止投資博彩業(yè)(含賭博類(lèi)跑馬場(chǎng))，禁止投資色情業(yè)。而在2014版中對(duì)娛樂(lè)業(yè)限制措施只保留了1點(diǎn)細(xì)項(xiàng)，即“限制投資大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”。
對(duì)于上述內(nèi)容，很多人提出，一些常見(jiàn)的投資領(lǐng)域限制或禁止措施不見(jiàn)了，這是不是意味著上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許投資色情、博彩等行業(yè)，將對(duì)這些領(lǐng)域“開(kāi)綠燈”?
對(duì)此，戴海波表示，這些條款之所以被刪去，是因?yàn)橹袊?guó)其他的法律法規(guī)早已明文規(guī)定不允許，因此沒(méi)必要再重復(fù)列入，體現(xiàn)內(nèi)外資一致性也是一種國(guó)際通行的做法。